土地登記代理人叢書土地登記相關(guān)法律知識(十八)
發(fā)布時間：2010-01-14 共4頁
第二章行政主體
第一節(jié)行政主體概述
一、行政主體的概念和特征
行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政主體具有如下特征：
1.行政主體是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織 這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來，如行使立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、行使審判權(quán)的人民法院、行使檢察權(quán)的人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團體。由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，因而不能成為行政主體。行政機關(guān)依法享有國家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是惟一的行政主體，某些行政機構(gòu)、企事業(yè)組織和社會團體基于法律法規(guī)的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)，從而成為行政主體。
2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)當具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的各種組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。另外，受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織，如城市的治安聯(lián)防組織，由于其不能以自己的名義作出行政決定，而只能以委托的行政機關(guān)的名義作出，因此其不具有行政主體資格。
3.行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權(quán)，實施國家行政管理活動，但并不承擔因此產(chǎn)生的法律責任，則不是行政主體。要成為行政主體，必須能夠獨立參加行政復(fù)議和行政訴訟活動，獨立承擔因?qū)嵤┬姓?quán)而產(chǎn)生的法律責任。
綜上所述，國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，但是，行政主體不以行政機關(guān)為限。除行政機關(guān)外，那些依照法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政權(quán)的組織，在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，也可以成為行政主體，與行政機關(guān)作為行政主體處于同等的法律地位。
二、確立行政主體概念的意義
如前所述，行政主體與行政機關(guān)并不是相同的概念。并非所有“行政機關(guān)”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機關(guān)和其他組織在一切場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學上的基本概念，不僅有助于明確行政權(quán)的歸屬，保障行政權(quán)的有效行使，確保行政相對人的合法權(quán)益得到充分救濟，而且有助于進一步促進我國行政法學研究的發(fā)展。歸納起來，可以從如下四個方面來理解：
1.依法行政的需要依法行政不僅要求進行行政管理的組織依照法律、法規(guī)行使行政權(quán)，而且要求其必須承擔因該行為所引起的相應(yīng)法律后果。而承擔法律后果就必須明確主體。如果主體不明確，則必然權(quán)限不清、職責不明，也就無法承擔責任。所以，依法行政首先要求確定復(fù)雜多樣的行政管理組織的行政主體資格。
2.確定行政行為效力的需要 行政行為是由行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織代表國家行使行政權(quán)而作出的，以國家強制力為后盾，能夠直接產(chǎn)生法律效果，影響相對人的權(quán)利和義務(wù)。行政行為成立后才能產(chǎn)生法律效力，而主體合格是行政行為成立的要件。如果行政機關(guān)及其他組織不具有行政主體的資格，那么，其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導(dǎo)致該行為無效或被撤銷的后果。
3.確定行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告和國家賠償義務(wù)機關(guān)的需要行政復(fù)議和行政訴訟都以解決行政機關(guān)作出的具體行政行為而引起的爭議為核心，那么，以誰的名義作出的具體行政行為，就應(yīng)當由誰承擔法律上的責任。在確定國家賠償義務(wù)機關(guān)上也是如此。
第二節(jié)行政機關(guān)
一、行政機關(guān)的概念和特征
行政機關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。從上述概念可以看出：
1.行政機關(guān)是國家機關(guān)是由國家設(shè)置，代表國家行使國家職能的機關(guān)。行政機關(guān)的這一特征使其與政黨、社會組織和團體相區(qū)別。
2.行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)這一點使其與行使國家立法職能的立法機關(guān)和行使審判職能的司法機關(guān)相區(qū)別。
3.行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān) 這一點就使其與法律法規(guī)授權(quán)的組織區(qū)別開來。法律法規(guī)授權(quán)的組織不是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的，而是由單行法律、法規(guī)特別授權(quán)而行使行政職權(quán)的。
行政機關(guān)具有如下特征：1）執(zhí)行性和法律從屬性。在我國，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其活動內(nèi)容與目的，必須嚴格從屬于國家權(quán)力機關(guān)，或者執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的法律和決議，或者為執(zhí)行該法律和決議而采取組織、管理、監(jiān)督和指揮等措施。2）相對獨立性。為了確保行政機關(guān)有效地完成管理國家事務(wù)的任務(wù)，行政機關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和行政機關(guān)依法行使其職權(quán)的獨立性。3）行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，在決策體制上實行首長負責制。4）行政機關(guān)具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。行政機關(guān)具有管理社會公共事務(wù)，如經(jīng)濟、科技、文教、衛(wèi)生、交通、電訊、社會保障、環(huán)境保護等職能，有較強的社會性。而現(xiàn)代行政的特點，決定了行政機關(guān)具有高度技術(shù)性和專業(yè)性。
