平頂山市創建園林城市的差距和對策探討（三）
發布時間：2010-01-14 共1頁
3、對城市總體規劃和綠地系統規劃的幾條建議
3.1.把沙河納入城市總體規劃范圍我市新編修的城市總體規劃中城區功能定位分區明顯，東部（勞動路以東）為工業園區，中部老城區成為商業中心，西部則是科技、文化中心。在這里筆者建議將城市規劃格局中的“一環一河五區”增加一河，即把沙河規劃進去，變為“一環兩河五區”，這樣我市的山水園林城市特色將更加明顯。*大*從城市防洪安全及節約土地資源等方面考慮，盡快在沙河平舞鐵路橋至許南公路汝分店橋一帶的三曲灣南側裁彎取直，所需工程費用可以申請國家的水利防洪工程款補助。參照洛陽市修建洛甫公園的做法，將廢棄的舊沙河河道（預計總長度10km，平均寬300m）適當整修拓寬，分段修筑橡膠壩攔水可形成100hm2以上的水體面積，可增加公共綠地面積約300～400hm2，與現有建成區公共綠地面積相當。規劃成以水景游樂和生態防護林為特色特大型生態公園，形成市區東南部工業園區外圍的綠肺和氧吧。同時可以有效補充東南部市區的地下水源，改善遵化和市造紙廠一帶的地下水水質，意義十分重大。
3.2.城市總體規劃應突出山水園林城市特色連續幾次的總體規劃都沒有把“建設山水園林城市”明確提出來，給予應有的重視，辜負了平頂山的大好山水形勝條件，筆者認為是一大失誤。應該說，我市的自然山水環境得天獨厚，城市三面環山，兩面環水。市區東面有東湖，西南面有水面面積70km2的白龜山水庫，南面有大沙河環抱，新老城區之間還有以濕地水景為特色的生態公園，程平路沿線有不少采礦塌陷形成的坑塘濕地資源，200多米寬的的湛河穿城而過。這樣的山水環境和形勝在全省18個地市中也是很少有的。
建議在新編修的綠地系統規劃中，應重視平頂山市自然山水格局的應用，以創建山水園林城市為特色，充分利用自然賦予我們的有山有水有林有城的條件[5]，*大*把城北的山林從馬棚山到香山寺連成一整體，建成綿延20km特大型森林公園；采礦的塌陷區廢棄地改造為濕地和生態公園；城南的沙河三曲灣在南側裁彎取直，原有舊河道規劃為濱河游園和環城生態防護綠地；盡快興建北渡山公園和九里山公園，可以考慮分別建成動物園和植物園，以增加公共綠地的類型檔次和科技文化品味。不僅新城區可以建設山水園林城市，擴大后的老城區也有建設山水園林城市的良好條件。我市的城市總體規劃有必要圍繞著如何構建山水園林城市來進行其它各類建設項目的規劃。
3.3.關于公共綠地合理布局問題新標準要求城市中心區人均公共綠地達到5平方米以上，且分布合理。我市的公共綠地集中分布在湛河兩岸、河濱公園和鷹城廣場等處，*大*居民區集中的礦工路及其以北公共綠地幾乎空白，而我市環境污染（以粉塵為主）最大的正是這個區域，這不能不說是規劃的失誤。由于體制方面的原因，礦工路以北地區的市政配套設施應由平煤集團投資建設，但往往落實不了，歷史欠帳很多，直接拖了城市的后腿。根據新標準今后應多規劃建設面積1000m2以上的小游園，根據研究小塊綠地緩解城市熱島效應的能力非常有限，也無法形成合理的群落結構實現生物多樣性。游園之間的最大距離不應超過1000m.建議：
?。?）在進行道路擴寬改造的時，拆除部分老舊建筑改造成街頭小游園；
?。?）結合舊城居住區更新改造，特別是城中村的改造，適當控制建筑的容積率，適當增加一些小高層住宅樓的比例，合理規劃住宅朝向，增加綠地率并將綠地集中使用，建設成社區公園；
（3）將程平路沿線的采煤塌陷區改造成城郊濕地公園，據說國家已給平煤集團下撥8億元用于采礦塌陷區的改造，這是礦區解決公共綠地分布均勻問題的歷史性機遇。
?。?）把平煤集團管轄的平頂山、落鳧山南坡山林劃入城市建成區的范圍，規劃成森林公園，則可有效緩解市區北部公共綠地不足的矛盾，我市三綠指標達到國家園林城市的標準將大大加快。
3.4.認真落實造林工程質量和管護責任制，搞好城市大環境綠化我市從1998年開始實施的城郊森林綠化工程已完成造林4000hm2，植樹1100萬株；生態園的建設已經起步，*大*同時還完善和提高了12座矸石山的綠化水平。經過我市各級政府和林業綠化部門的不懈努力，現在我市的森林覆蓋率已由15.6％提高到了22％，我市金牛山被國家綠委授予國家級全民義務植樹示范基地。盡管解放以來我市在城郊森林綠化方面做了大量工作，取得一些成績，尤其是平頂山礦務局坑木林基地、金牛山公園、山頂公園等為平頂山的綠化景觀增色不少。但仍有不少山頭年年栽樹不見樹，開展荒山綠化幾十年后仍然是荒山，未能取得到實質性的綠化效果，這件事情值得我們反思。如不改變工作思路，違背適地適樹的原則，不認真落實造林工程質量和管護責任制，只圖形式不管實效，要真正實現有山皆綠有水皆清還是一個漫長而遙遠的目標。
3.5.實施封山育林和禁伐禁牧，應列為我市實施城郊森林綠化的主要方法建議將市區周邊的荒山宜林地的屬性定性為景觀防護性質的生態公益林。在城市總體規劃中被定義為生態綠地。*大*生態公益林的定義是為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。根據國家封山育林的有關政策，對城郊宜林荒山實施封山育林和禁伐禁牧，依我市的自然降雨量和土質條件，在根除掉人為損壞和放牧的基礎上，只需3～5年原生或次生灌草植被即可達到國家封山育林驗收標準，之后再采取人工直播造林、雨季造林和容器苗造林等方法有目的的增加常綠樹種、經濟樹種或觀賞樹種，使群落結構向人們希望的方向演變發展。
據筆者調查，我市近郊宜林荒山上分布較多的原生樹種有黃荊、酸棗、棠梨、構樹、君遷子、山桃、桑樹、榆樹、臭椿、苦楝、漆樹、鹽膚木、烏桕、小蠟、火棘、麻櫟、楊樹、柳樹、刺槐、側柏等十余種，它們的種子大多是通過鳥類、畜類、人類和風雨無意之間自然傳播的，封山后排除了人畜破壞干擾，大多能自然形成森林（原始森林就是這樣形成的）。封山育林的資金可從收取的全民義務植樹代勞費中解決。參考四川省規定，今后大中城市適齡公民將主要以出資的方式履行植樹義務，出資額度為每人每年5元。按全市60萬人履行出資義務，每年可收取300萬元。利用這筆資金每年封山育林5萬畝，預計費用100萬元，剩余的資金可用于市區公共綠地建設。
與其它造林方式相比，封山育林具有無法替代的優勢：一是投資少。按現有的營造林投入，封育5年的每畝投資（大約20元／畝）是同等條件下人工造林的1/4，甚至更少；二是適應面廣。按國家新頒布的《封山*大*（沙）育林技術規程》規定，無林地、疏林地、灌木林、低質低效林等都可以實施封山育林；三是綠化效率高。封山育林操作簡單，見效較快，一封就是幾個山頭、成千上萬畝，對加快荒山綠化意義十分重大。
3.6.構建大型通風廊道和楔形綠地，緩解城市熱島效應由于平頂山市區處于南北兩山之間的狹長溝谷地帶，工業污染比較集中，氣壓低或無風的日子里大氣污染非常嚴重；市區人口密集，*大*公共綠地分布不合理，大型通風廊道僅有湛河比較明顯，但對于偏南方向的夏季主導風向幾乎發揮不了太大的作用，所以平頂山市的熱島效應是比較明顯的，從天氣預報中可知平頂山市的溫度要比周邊城市高1～2度。因此下一步的城市規劃要把通風廊道和楔形綠地建設作為重點工程來抓。構建東環路、平舞鐵路、新華路、開源路、光明路和等5條通風生態廊道，再結合市區內的湛河、河濱公園、鷹城廣場、生態公園、北渡山公園、九里山公園等大型綠地，則我市的熱島效應消失或大幅度緩解指日可待，僅從節約空調制冷用電方面就具有十分可觀的經濟效益，也可以看成是建設節約型社會的具體體現。
4、結束語
創建國家級園林城市應當成為市委、市政府的一號工程，建議由市委市政府主要領導親自抓，盡快制定山水園林城市建設專項規劃并納入到“十一五”規劃中去。對于平頂山市目前的基礎條件和建設水平來講，創建難度確實不小，但是我們總不能背著全國綠地率最少、污染最嚴重城市這頂“黑帽”而心安理得不思進取吧？俗話說，*大*老大難，老大難，老大一抓就不難。知恥而后勇，奮起直追，知難而進，迎頭趕上才是我們應有的心態。只要我們全市人民橫下一條心，在市委市政府的正確領導下，齊心協力，，尊重科學，求真務實，踏踏實實地做事，沒有攻不破的堡壘，沒有過不去的火焰山。河北唐山市也是煤城，基本條件與平頂山市有很多相似之處，經過全市上下的共同努力，截至2003年底，唐山市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到41.8％、36.4％和9.9平方米，達到或超過了國家園林城市標準。唐山市做到的，平頂山市也應該有信心有能力做到。
要加強輿論宣傳，提高全市各級領導和廣大人民群眾對建設“山水園林城市”重要性的認識。利用各種媒體，加大對“山水園林城市”建設的宣傳力度，使生態建設和“山水園林城市”建設不斷深入人心。
要進一步深化園林綠化投融資體制改革，打破壟斷，*大*全面開放園林綠化市場，徹底改變單一的政府投資模式，鼓勵和吸引社會資金參與園林綠化，積極培育民營企業、外資企業、個人等新型投資主體，建設多元化的園林綠化投資體制。按照管理綜合化，養護市場化、效益最大化的原則，推進體制改革和制度創新。相信經過全市黨政軍民和各行各業各界群眾的共同努力，艱苦奮斗，平頂山市創建具有地方特色的國家園林城市的宏偉目標一定能夠實現。
3.1.把沙河納入城市總體規劃范圍我市新編修的城市總體規劃中城區功能定位分區明顯，東部（勞動路以東）為工業園區，中部老城區成為商業中心，西部則是科技、文化中心。在這里筆者建議將城市規劃格局中的“一環一河五區”增加一河，即把沙河規劃進去，變為“一環兩河五區”，這樣我市的山水園林城市特色將更加明顯。*大*從城市防洪安全及節約土地資源等方面考慮，盡快在沙河平舞鐵路橋至許南公路汝分店橋一帶的三曲灣南側裁彎取直，所需工程費用可以申請國家的水利防洪工程款補助。參照洛陽市修建洛甫公園的做法，將廢棄的舊沙河河道（預計總長度10km，平均寬300m）適當整修拓寬，分段修筑橡膠壩攔水可形成100hm2以上的水體面積，可增加公共綠地面積約300～400hm2，與現有建成區公共綠地面積相當。規劃成以水景游樂和生態防護林為特色特大型生態公園，形成市區東南部工業園區外圍的綠肺和氧吧。同時可以有效補充東南部市區的地下水源，改善遵化和市造紙廠一帶的地下水水質，意義十分重大。
3.2.城市總體規劃應突出山水園林城市特色連續幾次的總體規劃都沒有把“建設山水園林城市”明確提出來，給予應有的重視，辜負了平頂山的大好山水形勝條件，筆者認為是一大失誤。應該說，我市的自然山水環境得天獨厚，城市三面環山，兩面環水。市區東面有東湖，西南面有水面面積70km2的白龜山水庫，南面有大沙河環抱，新老城區之間還有以濕地水景為特色的生態公園，程平路沿線有不少采礦塌陷形成的坑塘濕地資源，200多米寬的的湛河穿城而過。這樣的山水環境和形勝在全省18個地市中也是很少有的。
建議在新編修的綠地系統規劃中，應重視平頂山市自然山水格局的應用，以創建山水園林城市為特色，充分利用自然賦予我們的有山有水有林有城的條件[5]，*大*把城北的山林從馬棚山到香山寺連成一整體，建成綿延20km特大型森林公園；采礦的塌陷區廢棄地改造為濕地和生態公園；城南的沙河三曲灣在南側裁彎取直，原有舊河道規劃為濱河游園和環城生態防護綠地；盡快興建北渡山公園和九里山公園，可以考慮分別建成動物園和植物園，以增加公共綠地的類型檔次和科技文化品味。不僅新城區可以建設山水園林城市，擴大后的老城區也有建設山水園林城市的良好條件。我市的城市總體規劃有必要圍繞著如何構建山水園林城市來進行其它各類建設項目的規劃。
3.3.關于公共綠地合理布局問題新標準要求城市中心區人均公共綠地達到5平方米以上，且分布合理。我市的公共綠地集中分布在湛河兩岸、河濱公園和鷹城廣場等處，*大*居民區集中的礦工路及其以北公共綠地幾乎空白，而我市環境污染（以粉塵為主）最大的正是這個區域，這不能不說是規劃的失誤。由于體制方面的原因，礦工路以北地區的市政配套設施應由平煤集團投資建設，但往往落實不了，歷史欠帳很多，直接拖了城市的后腿。根據新標準今后應多規劃建設面積1000m2以上的小游園，根據研究小塊綠地緩解城市熱島效應的能力非常有限，也無法形成合理的群落結構實現生物多樣性。游園之間的最大距離不應超過1000m.建議：
?。?）在進行道路擴寬改造的時，拆除部分老舊建筑改造成街頭小游園；
?。?）結合舊城居住區更新改造，特別是城中村的改造，適當控制建筑的容積率，適當增加一些小高層住宅樓的比例，合理規劃住宅朝向，增加綠地率并將綠地集中使用，建設成社區公園；
（3）將程平路沿線的采煤塌陷區改造成城郊濕地公園，據說國家已給平煤集團下撥8億元用于采礦塌陷區的改造，這是礦區解決公共綠地分布均勻問題的歷史性機遇。
?。?）把平煤集團管轄的平頂山、落鳧山南坡山林劃入城市建成區的范圍，規劃成森林公園，則可有效緩解市區北部公共綠地不足的矛盾，我市三綠指標達到國家園林城市的標準將大大加快。
3.4.認真落實造林工程質量和管護責任制，搞好城市大環境綠化我市從1998年開始實施的城郊森林綠化工程已完成造林4000hm2，植樹1100萬株；生態園的建設已經起步，*大*同時還完善和提高了12座矸石山的綠化水平。經過我市各級政府和林業綠化部門的不懈努力，現在我市的森林覆蓋率已由15.6％提高到了22％，我市金牛山被國家綠委授予國家級全民義務植樹示范基地。盡管解放以來我市在城郊森林綠化方面做了大量工作，取得一些成績，尤其是平頂山礦務局坑木林基地、金牛山公園、山頂公園等為平頂山的綠化景觀增色不少。但仍有不少山頭年年栽樹不見樹，開展荒山綠化幾十年后仍然是荒山，未能取得到實質性的綠化效果，這件事情值得我們反思。如不改變工作思路，違背適地適樹的原則，不認真落實造林工程質量和管護責任制，只圖形式不管實效，要真正實現有山皆綠有水皆清還是一個漫長而遙遠的目標。
3.5.實施封山育林和禁伐禁牧，應列為我市實施城郊森林綠化的主要方法建議將市區周邊的荒山宜林地的屬性定性為景觀防護性質的生態公益林。在城市總體規劃中被定義為生態綠地。*大*生態公益林的定義是為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。根據國家封山育林的有關政策，對城郊宜林荒山實施封山育林和禁伐禁牧，依我市的自然降雨量和土質條件，在根除掉人為損壞和放牧的基礎上，只需3～5年原生或次生灌草植被即可達到國家封山育林驗收標準，之后再采取人工直播造林、雨季造林和容器苗造林等方法有目的的增加常綠樹種、經濟樹種或觀賞樹種，使群落結構向人們希望的方向演變發展。
據筆者調查，我市近郊宜林荒山上分布較多的原生樹種有黃荊、酸棗、棠梨、構樹、君遷子、山桃、桑樹、榆樹、臭椿、苦楝、漆樹、鹽膚木、烏桕、小蠟、火棘、麻櫟、楊樹、柳樹、刺槐、側柏等十余種，它們的種子大多是通過鳥類、畜類、人類和風雨無意之間自然傳播的，封山后排除了人畜破壞干擾，大多能自然形成森林（原始森林就是這樣形成的）。封山育林的資金可從收取的全民義務植樹代勞費中解決。參考四川省規定，今后大中城市適齡公民將主要以出資的方式履行植樹義務，出資額度為每人每年5元。按全市60萬人履行出資義務，每年可收取300萬元。利用這筆資金每年封山育林5萬畝，預計費用100萬元，剩余的資金可用于市區公共綠地建設。
與其它造林方式相比，封山育林具有無法替代的優勢：一是投資少。按現有的營造林投入，封育5年的每畝投資（大約20元／畝）是同等條件下人工造林的1/4，甚至更少；二是適應面廣。按國家新頒布的《封山*大*（沙）育林技術規程》規定，無林地、疏林地、灌木林、低質低效林等都可以實施封山育林；三是綠化效率高。封山育林操作簡單，見效較快，一封就是幾個山頭、成千上萬畝，對加快荒山綠化意義十分重大。
3.6.構建大型通風廊道和楔形綠地，緩解城市熱島效應由于平頂山市區處于南北兩山之間的狹長溝谷地帶，工業污染比較集中，氣壓低或無風的日子里大氣污染非常嚴重；市區人口密集，*大*公共綠地分布不合理，大型通風廊道僅有湛河比較明顯，但對于偏南方向的夏季主導風向幾乎發揮不了太大的作用，所以平頂山市的熱島效應是比較明顯的，從天氣預報中可知平頂山市的溫度要比周邊城市高1～2度。因此下一步的城市規劃要把通風廊道和楔形綠地建設作為重點工程來抓。構建東環路、平舞鐵路、新華路、開源路、光明路和等5條通風生態廊道，再結合市區內的湛河、河濱公園、鷹城廣場、生態公園、北渡山公園、九里山公園等大型綠地，則我市的熱島效應消失或大幅度緩解指日可待，僅從節約空調制冷用電方面就具有十分可觀的經濟效益，也可以看成是建設節約型社會的具體體現。
4、結束語
創建國家級園林城市應當成為市委、市政府的一號工程，建議由市委市政府主要領導親自抓，盡快制定山水園林城市建設專項規劃并納入到“十一五”規劃中去。對于平頂山市目前的基礎條件和建設水平來講，創建難度確實不小，但是我們總不能背著全國綠地率最少、污染最嚴重城市這頂“黑帽”而心安理得不思進取吧？俗話說，*大*老大難，老大難，老大一抓就不難。知恥而后勇，奮起直追，知難而進，迎頭趕上才是我們應有的心態。只要我們全市人民橫下一條心，在市委市政府的正確領導下，齊心協力，，尊重科學，求真務實，踏踏實實地做事，沒有攻不破的堡壘，沒有過不去的火焰山。河北唐山市也是煤城，基本條件與平頂山市有很多相似之處，經過全市上下的共同努力，截至2003年底，唐山市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到41.8％、36.4％和9.9平方米，達到或超過了國家園林城市標準。唐山市做到的，平頂山市也應該有信心有能力做到。
要加強輿論宣傳，提高全市各級領導和廣大人民群眾對建設“山水園林城市”重要性的認識。利用各種媒體，加大對“山水園林城市”建設的宣傳力度，使生態建設和“山水園林城市”建設不斷深入人心。
要進一步深化園林綠化投融資體制改革，打破壟斷，*大*全面開放園林綠化市場，徹底改變單一的政府投資模式，鼓勵和吸引社會資金參與園林綠化，積極培育民營企業、外資企業、個人等新型投資主體，建設多元化的園林綠化投資體制。按照管理綜合化，養護市場化、效益最大化的原則，推進體制改革和制度創新。相信經過全市黨政軍民和各行各業各界群眾的共同努力，艱苦奮斗，平頂山市創建具有地方特色的國家園林城市的宏偉目標一定能夠實現。
