我國工程總承包的管理誤區(qū)（一）
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
摘要：工程總承包并不只是一種既定的合約模式，而是在市場經(jīng)濟條件下由社會分工和建筑行業(yè)特征所催化的一種項目運營方式。我國目前推行的總承包制實質(zhì)還是一種政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明條件下的行政命令式集群合約方式。它更多地僅是用來替代舊體制下的“工程指揮部”，而非在建筑市場高度專業(yè)化之下而自然形成的工程管理模式。
20世紀80年代后期，我國開始積極推進建設(shè)項目總承包管理，隨后出臺了《建筑企業(yè)總承包資質(zhì)管理辦法》等一系列行業(yè)規(guī)范性文件。但是，20余年過去了，總承包制雖然在一部分大型項目得以實施，但總的來說，其普及性仍然遠遠不足。究其原因，是我們對于總承包認識上仍然存在著以下一些誤區(qū)：
把工程總承包與“交鑰匙工程”等同
在國內(nèi)最新的關(guān)于工程總承包的解釋中，所謂總承包，是指業(yè)主將工程設(shè)計、施工、材料和設(shè)備采購等工作全部發(fā)包給一家承包公司，由其進行實質(zhì)性設(shè)計、施工和采購工作，最后向業(yè)主交出一個已達到使用條件的工程。按這種模式發(fā)包的工程，也稱交鑰匙工程。
對總承包的這一定義，我們認為這僅是簡單的字面解釋，其出發(fā)點是英文“General Contractiong”。不過，在國外對承包方式的描述中，對其描述更多的是“一般性合約義務承擔”，而進一步才是“總的合約義務承擔”。一般而言，總承包商即是“Main Contractor”， 但“Main”為“主要”而非“總的”，其 意義是指直接與業(yè)主簽約且承擔最終合同義務的合約實體，這是與“Sub －contractor”（分包商）相對而言的。亦即，如一個合約中五分包商，則該合約亦無總承包商，而只有承擔全部責任、風險和義務的承包商。因此，總承包只是一個描述性的概念，而不是一個合約種類。對于一個工程項目而言，如果其承包商因自己的能力所限，而不得不將某一個分項或分部工程的分包，或因合同中業(yè)主存在指定分包商（Nominated Subcontractor），則該承包商即為總承包商。如果業(yè)主將同一個工程的全部囊括在一個合約之下，由一個承包商承擔施工任務，而不將任何分項或分部工程再發(fā)包給其他承包商，則該承包商將無總承包之名，但可以履行總承包之實。
“Tum－Key Project”（交鑰匙工程）、“Design－Buid”（包項目設(shè)計合約）和一般其他的合約方式一樣，是業(yè)主在充分評估市場風險后，為保證其利益最優(yōu)而采取的不同合約方式。前者往往用于竣工時間具有不可更改的必須性的項目，這時，為減少因合約責任不清楚而產(chǎn)生的工期延誤，業(yè)主放棄其指定分包的權(quán)利，承包商則必須在不可更改的合同期內(nèi)完成合同規(guī)定的所有義務和責任。在這種合約方式下，承包商可以自己完成所有的分部或分項工程，也可以外發(fā)包其中某些分項或分部工程。只有出現(xiàn)后一種情況，才稱得上是總承包商。后者是一種國際上普遍采用的一種合約方式，它一般由業(yè)主首先委托建筑師作出建筑設(shè)計（相當于我國的初步設(shè)計），再由專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計師根據(jù)建筑師的要求和建筑本身的特性作出結(jié)構(gòu)初步設(shè)計（深度可達我國的擴大初步設(shè)計水平）。
由于建筑或結(jié)構(gòu)設(shè)計（或兩者同時）在設(shè)計中采用某一種或幾種新材料、新工藝或新技術(shù)，而這些新技術(shù)、新工藝或新材料在市場上較難獲得較準確的詢價，而導致業(yè)主或業(yè)主的顧問機構(gòu)（建筑工程師或顧問工程師）在制訂標底和評標準則時難以作出精確酌量化指標，因而將這部分技術(shù)性風險整合到承包商合約內(nèi)。對這一風險的最好承擔方法，就是由承包商根據(jù)業(yè)主提出的建筑設(shè)計（通常是不可更改的）和結(jié)構(gòu)設(shè)計，在充分體現(xiàn)設(shè)計意圖、不更改整體結(jié)構(gòu)型式、不降低材料采用和技術(shù)水準的前提下，自行或（更多的是）聘請設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，從而達到技術(shù)、商務的整體優(yōu)先性，它可以是交鑰匙工程，也可以是只進行到主體結(jié)構(gòu)封頂。
由上述可見，Design－Buid工程對合約方式的選擇權(quán)完全在業(yè)主手中。但不論業(yè)主采用哪種合約方式，只要項目存在第二級工程合約，該合約下的承包商就可以被稱為總承包商。所以，總承包不是一種獨立的契約方式，而是針對分包（Sub—Letting）狀態(tài)下有無分包商（Sub—Contractor）這兩種概念的一種相對概念。
20世紀80年代后期，我國開始積極推進建設(shè)項目總承包管理，隨后出臺了《建筑企業(yè)總承包資質(zhì)管理辦法》等一系列行業(yè)規(guī)范性文件。但是，20余年過去了，總承包制雖然在一部分大型項目得以實施，但總的來說，其普及性仍然遠遠不足。究其原因，是我們對于總承包認識上仍然存在著以下一些誤區(qū)：
把工程總承包與“交鑰匙工程”等同
在國內(nèi)最新的關(guān)于工程總承包的解釋中，所謂總承包，是指業(yè)主將工程設(shè)計、施工、材料和設(shè)備采購等工作全部發(fā)包給一家承包公司，由其進行實質(zhì)性設(shè)計、施工和采購工作，最后向業(yè)主交出一個已達到使用條件的工程。按這種模式發(fā)包的工程，也稱交鑰匙工程。
對總承包的這一定義，我們認為這僅是簡單的字面解釋，其出發(fā)點是英文“General Contractiong”。不過，在國外對承包方式的描述中，對其描述更多的是“一般性合約義務承擔”，而進一步才是“總的合約義務承擔”。一般而言，總承包商即是“Main Contractor”， 但“Main”為“主要”而非“總的”，其 意義是指直接與業(yè)主簽約且承擔最終合同義務的合約實體，這是與“Sub －contractor”（分包商）相對而言的。亦即，如一個合約中五分包商，則該合約亦無總承包商，而只有承擔全部責任、風險和義務的承包商。因此，總承包只是一個描述性的概念，而不是一個合約種類。對于一個工程項目而言，如果其承包商因自己的能力所限，而不得不將某一個分項或分部工程的分包，或因合同中業(yè)主存在指定分包商（Nominated Subcontractor），則該承包商即為總承包商。如果業(yè)主將同一個工程的全部囊括在一個合約之下，由一個承包商承擔施工任務，而不將任何分項或分部工程再發(fā)包給其他承包商，則該承包商將無總承包之名，但可以履行總承包之實。
“Tum－Key Project”（交鑰匙工程）、“Design－Buid”（包項目設(shè)計合約）和一般其他的合約方式一樣，是業(yè)主在充分評估市場風險后，為保證其利益最優(yōu)而采取的不同合約方式。前者往往用于竣工時間具有不可更改的必須性的項目，這時，為減少因合約責任不清楚而產(chǎn)生的工期延誤，業(yè)主放棄其指定分包的權(quán)利，承包商則必須在不可更改的合同期內(nèi)完成合同規(guī)定的所有義務和責任。在這種合約方式下，承包商可以自己完成所有的分部或分項工程，也可以外發(fā)包其中某些分項或分部工程。只有出現(xiàn)后一種情況，才稱得上是總承包商。后者是一種國際上普遍采用的一種合約方式，它一般由業(yè)主首先委托建筑師作出建筑設(shè)計（相當于我國的初步設(shè)計），再由專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計師根據(jù)建筑師的要求和建筑本身的特性作出結(jié)構(gòu)初步設(shè)計（深度可達我國的擴大初步設(shè)計水平）。
由于建筑或結(jié)構(gòu)設(shè)計（或兩者同時）在設(shè)計中采用某一種或幾種新材料、新工藝或新技術(shù)，而這些新技術(shù)、新工藝或新材料在市場上較難獲得較準確的詢價，而導致業(yè)主或業(yè)主的顧問機構(gòu)（建筑工程師或顧問工程師）在制訂標底和評標準則時難以作出精確酌量化指標，因而將這部分技術(shù)性風險整合到承包商合約內(nèi)。對這一風險的最好承擔方法，就是由承包商根據(jù)業(yè)主提出的建筑設(shè)計（通常是不可更改的）和結(jié)構(gòu)設(shè)計，在充分體現(xiàn)設(shè)計意圖、不更改整體結(jié)構(gòu)型式、不降低材料采用和技術(shù)水準的前提下，自行或（更多的是）聘請設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，從而達到技術(shù)、商務的整體優(yōu)先性，它可以是交鑰匙工程，也可以是只進行到主體結(jié)構(gòu)封頂。
由上述可見，Design－Buid工程對合約方式的選擇權(quán)完全在業(yè)主手中。但不論業(yè)主采用哪種合約方式，只要項目存在第二級工程合約，該合約下的承包商就可以被稱為總承包商。所以，總承包不是一種獨立的契約方式，而是針對分包（Sub—Letting）狀態(tài)下有無分包商（Sub—Contractor）這兩種概念的一種相對概念。
