項目“代建制”試點的比較分析與研究（二）
發布時間：2010-01-14 共1頁
二、三種模式的比較分析
1、代建項目范圍的選定試點項目一般都是選定非經營性政府投資項目，而不是所有的政府投資項目：上海主要選定市政（含越江設施）、公路等建設工程項目（包括政府投資項目和招商項目）；重慶則針對使用各級財政預算內外資金和經有權機關批準收費籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項目（涉及國家安全、保密等特殊項目除外），同時還規定對非盈利性的公益項目，特別是項目使用部門沒有常設基建部門，沒有精通基建方面的專業人才和基建經驗的，全部采用“代建制”的形式；深圳選擇除常年有政府投資工程任務，且有相應建設管理能力或特殊要求的專業部門（如國土、交通、水務、公安、教育等部門）的政府投資工程以外的其余政府投資的市政工程、“一次性業主”的房屋建筑工程、公益性工程。
2、行政主管部門的監管上海市政工程管理局履行工程立項、市場規范、監督管理等政府管理職能，其所屬的市政工程管理處和公路管理處負責具體管理工作；重慶要求市和區縣（自治縣、市）政府有關部門加強對“代建制”的管理，發展計劃部門牽頭負責“代建制”實施的監督管理，財政部門負責項目資金使用的監督管理，建設行政部門負責項目建設過程中的建設行政管理，其他有關部門按照各自職責分工參與有關工作；深圳工務局接受建設行政主管部門的監督，其主管部門是建設局。
3、項目業主的委托按照基本建設程序，項目建設一般有業主（投資者）和項目法人，而我國政府投資項目的投資主體歷來就是政府，沒有項目法人。隨著建設體制改革的不斷深入，政府項目投資多元化要求加強，須依法成立項目業主。業主與政府的想法不完全一樣，業主是通過市場手段委托項目管理企業完成項目建設。上海依法成立了具有獨立法人地位的建設工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經政府授權的投資主體，以及通過政府招商取得建設工程項目經營權，并承擔項目投資、建設、運營的項目公司；而重慶則由項目建成后的使用單位進行委托，并負責提供建設條件和外部環境；深圳公務局代表政府行使業主職能和項目管理職能，采用“交鑰匙”總承包（即設計—采購—施工總承包，簡稱EPC）形式，沒有委托項目管理企業行為。
4、建設工程項目管理市場的培育目前，各地的建設工程項目管理市場都不成熟，缺少有足夠能力行使建設管理職能的項目管理企業。為了發育和健全建設工程項目管理市場，各地都在積極地逐步培育項目管理企業或指定有一定實力的單位作為項目管理企業，從而培育今后市場的競爭主體。按照項目管理企業的市場準入條件，上海初期批準5家（市政工程管理局系統）項目管理企業，并在10個市政工程招商項目施行“代建制”，初步形成了建設工程項目管理市場，為在市政建設領域推行“代建制”奠定基礎；重慶初期指定城建發展公司為項目管理企業，經過幾年的的“代建制”推廣，一批項目管理企業得到發展，目前已擁有十七八家項目管理企業，保證了“代建制”的順利實施。
業主已經可通過市場化運作，以公開招投標的方式，依據業績、專業人才的數量、委派到該項目的項目經理情況以及費用等指標選擇項目管理企業。上海市代理費主要含工程管理費、工程招標代理費和工程監理費等；重慶市代理費基本參照項目建設單位管理費，比建設單位管理費稍高一點。顯然，代理費作為評標的一個指標，但不是主要指標，其用意是防止投標人之間為了中標而展開惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設施工。（咨詢工程師）
