完善總承包項目管理模式的探討（二）
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
1.2.政府的政策及措施不配套
a.有的政府主管部門沒有認真貫徹落實中央有關(guān)文件精神，對開展建設(shè)項目管理和工程承包工作支持不力。有的建設(shè)行政主管部門，既分不清施工總承包、施工項目經(jīng)理與工程總承包、工程項目經(jīng)理在工作內(nèi)容、程序、方法、作用與地位等方面的區(qū)別，亦對施工項目經(jīng)理和工程項目經(jīng)理在人才素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等方面的不同要求缺乏應(yīng)有的了解，不承認建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資質(zhì)證書，不批準參加工程承包項目的投標。
b.1984年開展建設(shè)項目管理和工程承包以來，建設(shè)管理體制上，沒有明確納入建設(shè)程序。
c.沒有頒布規(guī)范建設(shè)項目管理和工程承包市場的資質(zhì)標準和項目經(jīng)理的崗位資質(zhì)標準。
d.工程承包資格證書頒發(fā)八年以來，未開展年檢。有不少地方建設(shè)行政主管部門，為此不批準承包單位投標。
1.3.我國工程公司和項目管理公司的水平較低
近20年來，我國在化工、石化、石油、鐵道、輕工、水電、冶金及建筑等行業(yè)相繼組建了一批工程公司和項目管理公司，這些公司一直在努力用國際通行的項目管理模式和方法來開展工程總承包和項目管理承包，按國際先進工程公司模式調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)項目管理人員。但是，與國外的公司相比，我們在功能、人員素質(zhì)、管理體制、管理方法和管理水平上都還存在較大差距，致使中國公司往往在國內(nèi)外工程總承包或項目管理承包的投標競爭中失利，因此中國的工程承包在國內(nèi)外工程建設(shè)市場的份額也很少。美國柏克德公司在2000年度全球最大的225家國際承包商中排名第三，其總營業(yè)額為123.9億美元，其中，國外營業(yè)額68.1億美元。一個外國工程公司的營業(yè)額就比我國1.2萬多個勘查設(shè)計單位近80萬職工一年的總營業(yè)額還要高出近三倍。可見我們與國外公司的差距之大[2，3].
1.4.我國工程承包業(yè)受金融服務(wù)體系的制約
我國目前這項業(yè)務(wù)與歐、美、日、韓等國家的金融支持政策和服務(wù)措施相比，存在很大差距，我國金融服務(wù)體系制約工程承包業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
a.外匯管制限制。不論企業(yè)性質(zhì)如何，企業(yè)匯出外匯需經(jīng)國家外匯管理部門審批，其審批時間長，企業(yè)在有外匯收入的條件下也不能自由換匯。實行外匯核銷制度制約了工程承包項目帶動出口。每個企業(yè)只許在一家國內(nèi)銀行開設(shè)外匯帳戶，獲得外匯資金信貸的渠道小。禁止國內(nèi)企業(yè)在參與境外工程承包（主要是項目融資和BOT項目）中出具融資保函。
b.國家政策性金融支持種類少，不能滿足對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我國的支持率近幾年平均為18%，而美國為85%.保函風險抵押要求過高，超出承包企業(yè)承受能力，不符合國際慣例。銀行要求承包商開具保函提供100%抵押，而國際上一些商業(yè)性保險公司為工程承包商提供的保證擔保服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風險保險目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風險保險目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國承包企業(yè)的競爭力下降。
c.政策性金融支持的管理和運作機制不完善、不透明且欠客觀，出口保險的保費太高。目前的費率是5.75%，增大了公司的成本，而美國的費率僅為0.25%～0.7%，日本為1%～2%.
（咨詢工程師）
a.有的政府主管部門沒有認真貫徹落實中央有關(guān)文件精神，對開展建設(shè)項目管理和工程承包工作支持不力。有的建設(shè)行政主管部門，既分不清施工總承包、施工項目經(jīng)理與工程總承包、工程項目經(jīng)理在工作內(nèi)容、程序、方法、作用與地位等方面的區(qū)別，亦對施工項目經(jīng)理和工程項目經(jīng)理在人才素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等方面的不同要求缺乏應(yīng)有的了解，不承認建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資質(zhì)證書，不批準參加工程承包項目的投標。
b.1984年開展建設(shè)項目管理和工程承包以來，建設(shè)管理體制上，沒有明確納入建設(shè)程序。
c.沒有頒布規(guī)范建設(shè)項目管理和工程承包市場的資質(zhì)標準和項目經(jīng)理的崗位資質(zhì)標準。
d.工程承包資格證書頒發(fā)八年以來，未開展年檢。有不少地方建設(shè)行政主管部門，為此不批準承包單位投標。
1.3.我國工程公司和項目管理公司的水平較低
近20年來，我國在化工、石化、石油、鐵道、輕工、水電、冶金及建筑等行業(yè)相繼組建了一批工程公司和項目管理公司，這些公司一直在努力用國際通行的項目管理模式和方法來開展工程總承包和項目管理承包，按國際先進工程公司模式調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)項目管理人員。但是，與國外的公司相比，我們在功能、人員素質(zhì)、管理體制、管理方法和管理水平上都還存在較大差距，致使中國公司往往在國內(nèi)外工程總承包或項目管理承包的投標競爭中失利，因此中國的工程承包在國內(nèi)外工程建設(shè)市場的份額也很少。美國柏克德公司在2000年度全球最大的225家國際承包商中排名第三，其總營業(yè)額為123.9億美元，其中，國外營業(yè)額68.1億美元。一個外國工程公司的營業(yè)額就比我國1.2萬多個勘查設(shè)計單位近80萬職工一年的總營業(yè)額還要高出近三倍。可見我們與國外公司的差距之大[2，3].
1.4.我國工程承包業(yè)受金融服務(wù)體系的制約
我國目前這項業(yè)務(wù)與歐、美、日、韓等國家的金融支持政策和服務(wù)措施相比，存在很大差距，我國金融服務(wù)體系制約工程承包業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
a.外匯管制限制。不論企業(yè)性質(zhì)如何，企業(yè)匯出外匯需經(jīng)國家外匯管理部門審批，其審批時間長，企業(yè)在有外匯收入的條件下也不能自由換匯。實行外匯核銷制度制約了工程承包項目帶動出口。每個企業(yè)只許在一家國內(nèi)銀行開設(shè)外匯帳戶，獲得外匯資金信貸的渠道小。禁止國內(nèi)企業(yè)在參與境外工程承包（主要是項目融資和BOT項目）中出具融資保函。
b.國家政策性金融支持種類少，不能滿足對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我國的支持率近幾年平均為18%，而美國為85%.保函風險抵押要求過高，超出承包企業(yè)承受能力，不符合國際慣例。銀行要求承包商開具保函提供100%抵押，而國際上一些商業(yè)性保險公司為工程承包商提供的保證擔保服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風險保險目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風險保險目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國承包企業(yè)的競爭力下降。
c.政策性金融支持的管理和運作機制不完善、不透明且欠客觀，出口保險的保費太高。目前的費率是5.75%，增大了公司的成本，而美國的費率僅為0.25%～0.7%，日本為1%～2%.
（咨詢工程師）
