完善總承包項目管理模式的探討（三）
發布時間：2010-01-14 共1頁
2.幾點措施
2.1.統一思想，大力推廣國際認可模式
自推行總承包制以來，我國對總承包的形式進行了多種嘗試和探索：聯合型經濟實體進行總承包、城市綜合開發公司進行總承包、施工單位進行總承包、項目管理承包公司進行工程總承包、設計單位和工程公司進行工程總承包等。聯合經濟實體一般由設計、施工等單位針對一個具體的工程項目組成一個松散的聯合體，由于在組織領導、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的問題，影響了總承包效益的充分發揮。城市綜合開發公司主要是在城市或新建礦區的成片建設中，對住宅、學校、服務設施和基礎設施實行統一規劃、綜合開發，而對工業、交通等生產性建設項目卻不具備工程總承包的能力。施工企業具有先進的施工技術、裝備以及豐富的施工組織管理經驗，其中某些具備條件的施工企業可以對采用標準設計或通用設計的一般住宅、學校、醫院等民用建筑項目進行總承包，但對非標準的建設項目，特別是工業建設項目，則只限于施工階段的施工承包，而不可能進行項目全過程的總承包。項目管理承包公司是由一批對項目建設各個環節具有豐富經驗的專門人才組成，具有對項目從立項到竣工投產進行統籌安排和綜合管理的能完善總承包項目管理模式的探討力，可以為業主對項目建設全過程進行承包管理，在國際上這種項目管理公司往往就是最有實力的工程公司，或者具備與工程公司相當的水平。上世紀80年代以后，相繼有一部分各方面條件較好的設計單位，在原來的基礎上進行改造，按照國際上工程總承包和項目管理承包的通行模式，組建了一批工程公司，深入進行設計體制、程序、方法的改革，并以設計為主體，充實設備材料采購、施工管理、生產準備和開車人員。通過對一大批工程總承包項目的實踐證明，這種工程公司完全能夠承擔大型復雜的現代化工礦企業和聯合生產裝置的工程總承包任務，總承包的效益十分明顯。李鵬同志早在1985年全國設計工作會議上就給予了充分肯定：“現在國外有這樣一種組織形式，就是以設計單位為主體進行項目承包，設計單位不僅搞設計，而且負責整個工程承包，象美國的柏克德公司。我國也開始組建一些這樣的公司，這種公司是一種先進的工程總承包組織。以設計為主體進行承包，可以解決設計和施工脫節的矛盾”。
2.2.抓緊制定、修訂政策和法律法規
上世紀80年代以來，國家有關部門曾頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》、《關于工程設計改革的幾點意見》、《關于改革現行基本建設管理體制，試行以設計為主體的工程總承包制的意見》、《工程承包公司暫行辦法》、《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》、《設計單位進行工程總承包資格管理有關規定》、《大型設計單位創建國際型工程公司的實施意見》及《關于工程勘查設計單位體制改革的若干意見》等一系列文件和政策，1997年還出臺了《建筑法》。這些政策和法律法規，對我國建設管理體制的改革，推動我國工程建設市場與國際接軌和規范我國的工程建設市場，起到了一定的推動作用。但是，由于這些政策和法規有的已過去近20年，情況已經發生了很大變化，由于受到當時背景和認識水平的制約，存在不少不利于建筑業發展的問題，而且有些現在看來是很好的政策和規定，卻一直未得到貫徹執行。因此，建議國家有關部門盡快出臺適應新要求的有利于我國工程建設市場健康發展的政策和法律法規。國內的單位參與我國工程建設市場的投標競爭，首先要有國家有關部門頒發的資質證書。根據我國目前的現狀，暫時執行此辦法是可以的，但應盡快創造條件逐步淡化，最后取消單位資質。而強化個人執業資質，也沒有對工程總承包資質證進行年檢，嚴重制約了國內工程公司和項目管理公司的市場準入。為此，建議建設部盡快向合格的工程公司和項目管理公司頒發項目管理資質，同時抓緊對持有工程總承包資質的單位進行年檢。在項目管理資質頒發和工程總承包資質年檢之前，建議建設部行文各地方政府主管部門，準許國內工程公司和項目管理公司參與國內工程建設市場的投標競爭?！ ?STRONG>2.3.提高工程總承包和項目管理承包的水平
改造和培育一批國際型的工程公司和項目管理公司是我國建設管理體制改革的必由之路，是項目建設的客觀要求，也是實施與國際接軌的重要舉措和規范工程建設市場的治本之策。建議建設部組織制定有關政策措施，實行扶優扶強，集中力量抓好一批試點單位，采取市場運作的方式，組織國內有經驗的公司或專家進行指導、咨詢，在現有條件較好的設計單位和工程公司中，改造和培育一批有競爭力、高水平、大規模的工程公司和項目管理公司，有效地推動我國工程公司和項目管理公司的組建和發展。1997年以來，在建設部的組織下，委托中國化工勘察設計協會在全國舉辦了57期項目經理培訓班，有來自31個行業的408個單位總計5704名學員參加了培訓，對提高我國工程建設的項目管理水平起到了積極作用。但是，與國際先進的項目管理水平比較，還有很大差距，與我國高速發展的工程建設市場，還很不適應。因此，建議在建設部的領導下，繼續發揮行業協會的作用，進一步強化工程項目管理骨干隊伍的培訓力度，把國內機構的培訓和在國際上具有權威性的美國項目管理學會（PMI）的培訓結合起來，培訓一大批工程項目管理的優秀人才，以適應國內外工程建設市場的需要。建議盡快對已經過培訓并考核合格的項目經理盡快由建設部頒發證書，以便持證上崗。同時，建議建設部大力推廣國內自主開發的工程項目管理軟件，有效地促進我國工程項目管理水平上一個新臺階。
2.4.建立和完善金融服務體系
放寬外匯管制，加大直接財政支持，建立對外工程承包的風險保障制度，加大以信貸和擔保的間接支持方式，解決工程承包資金瓶頸問題。放寬信貸政策及企業受信額度，擴大國際工程項目融資范圍，實行稅收優惠政策，建筑結構可靠度設計統一標準。注冊咨詢工程師
2.1.統一思想，大力推廣國際認可模式
自推行總承包制以來，我國對總承包的形式進行了多種嘗試和探索：聯合型經濟實體進行總承包、城市綜合開發公司進行總承包、施工單位進行總承包、項目管理承包公司進行工程總承包、設計單位和工程公司進行工程總承包等。聯合經濟實體一般由設計、施工等單位針對一個具體的工程項目組成一個松散的聯合體，由于在組織領導、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的問題，影響了總承包效益的充分發揮。城市綜合開發公司主要是在城市或新建礦區的成片建設中，對住宅、學校、服務設施和基礎設施實行統一規劃、綜合開發，而對工業、交通等生產性建設項目卻不具備工程總承包的能力。施工企業具有先進的施工技術、裝備以及豐富的施工組織管理經驗，其中某些具備條件的施工企業可以對采用標準設計或通用設計的一般住宅、學校、醫院等民用建筑項目進行總承包，但對非標準的建設項目，特別是工業建設項目，則只限于施工階段的施工承包，而不可能進行項目全過程的總承包。項目管理承包公司是由一批對項目建設各個環節具有豐富經驗的專門人才組成，具有對項目從立項到竣工投產進行統籌安排和綜合管理的能完善總承包項目管理模式的探討力，可以為業主對項目建設全過程進行承包管理，在國際上這種項目管理公司往往就是最有實力的工程公司，或者具備與工程公司相當的水平。上世紀80年代以后，相繼有一部分各方面條件較好的設計單位，在原來的基礎上進行改造，按照國際上工程總承包和項目管理承包的通行模式，組建了一批工程公司，深入進行設計體制、程序、方法的改革，并以設計為主體，充實設備材料采購、施工管理、生產準備和開車人員。通過對一大批工程總承包項目的實踐證明，這種工程公司完全能夠承擔大型復雜的現代化工礦企業和聯合生產裝置的工程總承包任務，總承包的效益十分明顯。李鵬同志早在1985年全國設計工作會議上就給予了充分肯定：“現在國外有這樣一種組織形式，就是以設計單位為主體進行項目承包，設計單位不僅搞設計，而且負責整個工程承包，象美國的柏克德公司。我國也開始組建一些這樣的公司，這種公司是一種先進的工程總承包組織。以設計為主體進行承包，可以解決設計和施工脫節的矛盾”。
2.2.抓緊制定、修訂政策和法律法規
上世紀80年代以來，國家有關部門曾頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》、《關于工程設計改革的幾點意見》、《關于改革現行基本建設管理體制，試行以設計為主體的工程總承包制的意見》、《工程承包公司暫行辦法》、《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》、《設計單位進行工程總承包資格管理有關規定》、《大型設計單位創建國際型工程公司的實施意見》及《關于工程勘查設計單位體制改革的若干意見》等一系列文件和政策，1997年還出臺了《建筑法》。這些政策和法律法規，對我國建設管理體制的改革，推動我國工程建設市場與國際接軌和規范我國的工程建設市場，起到了一定的推動作用。但是，由于這些政策和法規有的已過去近20年，情況已經發生了很大變化，由于受到當時背景和認識水平的制約，存在不少不利于建筑業發展的問題，而且有些現在看來是很好的政策和規定，卻一直未得到貫徹執行。因此，建議國家有關部門盡快出臺適應新要求的有利于我國工程建設市場健康發展的政策和法律法規。國內的單位參與我國工程建設市場的投標競爭，首先要有國家有關部門頒發的資質證書。根據我國目前的現狀，暫時執行此辦法是可以的，但應盡快創造條件逐步淡化，最后取消單位資質。而強化個人執業資質，也沒有對工程總承包資質證進行年檢，嚴重制約了國內工程公司和項目管理公司的市場準入。為此，建議建設部盡快向合格的工程公司和項目管理公司頒發項目管理資質，同時抓緊對持有工程總承包資質的單位進行年檢。在項目管理資質頒發和工程總承包資質年檢之前，建議建設部行文各地方政府主管部門，準許國內工程公司和項目管理公司參與國內工程建設市場的投標競爭?！ ?STRONG>2.3.提高工程總承包和項目管理承包的水平
改造和培育一批國際型的工程公司和項目管理公司是我國建設管理體制改革的必由之路，是項目建設的客觀要求，也是實施與國際接軌的重要舉措和規范工程建設市場的治本之策。建議建設部組織制定有關政策措施，實行扶優扶強，集中力量抓好一批試點單位，采取市場運作的方式，組織國內有經驗的公司或專家進行指導、咨詢，在現有條件較好的設計單位和工程公司中，改造和培育一批有競爭力、高水平、大規模的工程公司和項目管理公司，有效地推動我國工程公司和項目管理公司的組建和發展。1997年以來，在建設部的組織下，委托中國化工勘察設計協會在全國舉辦了57期項目經理培訓班，有來自31個行業的408個單位總計5704名學員參加了培訓，對提高我國工程建設的項目管理水平起到了積極作用。但是，與國際先進的項目管理水平比較，還有很大差距，與我國高速發展的工程建設市場，還很不適應。因此，建議在建設部的領導下，繼續發揮行業協會的作用，進一步強化工程項目管理骨干隊伍的培訓力度，把國內機構的培訓和在國際上具有權威性的美國項目管理學會（PMI）的培訓結合起來，培訓一大批工程項目管理的優秀人才，以適應國內外工程建設市場的需要。建議盡快對已經過培訓并考核合格的項目經理盡快由建設部頒發證書，以便持證上崗。同時，建議建設部大力推廣國內自主開發的工程項目管理軟件，有效地促進我國工程項目管理水平上一個新臺階。
2.4.建立和完善金融服務體系
放寬外匯管制，加大直接財政支持，建立對外工程承包的風險保障制度，加大以信貸和擔保的間接支持方式，解決工程承包資金瓶頸問題。放寬信貸政策及企業受信額度，擴大國際工程項目融資范圍，實行稅收優惠政策，建筑結構可靠度設計統一標準。注冊咨詢工程師
