論避免工程竣工結算中的經濟糾紛（二）
發布時間：2010-01-14 共1頁
二、避免工程竣工結算中產生經濟糾紛的對策
1、加強審計監督。針對結算造價糾紛的表現及原因，審計工作要妥善處理，降低審計風險應把握以下原則：一是維護合同條款的審計原則。雙方均應遵守合同條款，這既能體現合同的嚴肅性，也支持了合同訂立當初雙方的意愿。發包方不允許低于成本費發包，對于高于成本的壓價合同認可的應予以支持。又如工程中某些項目，雙方商定了單項價格、人工費標準，或材料價格與定額有出入，也應予以認定。二是重事實、重證據的審計原則。有些內容合同不可能完全預先約定，這就要求重事實、重證據，按實際發生處理。事實和證據包括：補充協議、現場簽證、實際測量。部隊由于缺乏專業的現場管理人員，施工日志、簽證對問題的反映可能不全面，甚至不正確，審計時要深入現場，認真調查取證。如規模擴大影響取費標準和工期，就應以重新核定為準；因設計或施工變更，發生增減工程量，應分別計算增減額而后調整合同價款，而不應按單方造價增減價款。三是公開公正的審計原則。要做到調查取證公開，政策規定公開，審計內容、結果公開，讓各方把話說完，看明白、聽清楚、心服口服，以理服人，不以勢壓人。如建設方指定材料或供應材料，雙方又未約定結算辦法，就需要細致地調查取證，搞準價格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應依據建設施工雙方約定條款執行，如事先未約定，讓雙方協商解決，或予以調解。四是事前審計重于事后審計的原則。把握糾紛的成因，在結算前把問題消滅在萌芽階段。在結算之前進行招投標審計、合同審計、簽證審計、材料審計，監督工程管理，嚴格招、投標和承包程序，優選施工單位，嚴格控制工程分包和轉包；實行合同審查制度，糾正不規范不完備合同；加強隱蔽工程的檢查，完善隱蔽工程現場簽證手續；及時解決工程中的索賠問題。
2、加強對招標、投標工作的管理。工程標底是招投標核心，任何工程標價的合理程度、招標方的正當競爭、招標方招標條件的成熟程度，是搞好招、投標的關鍵，要加強對各級管理人員及概預算人員的培訓學習，把握工程標底準確性，提高工程造價編審隊伍整體素質。在議標、定標時，創造公平競爭環境，不搞權錢效易；對施工隊伍整體情況，全過程跟蹤管理監督，對資審不合格，無施工力量需聯合施工的單位或管理水平低下、施工質量低劣的隊伍堅決排除，真正使工程造價得到控制，確保工程招、投標工作納入正常軌道。
3、健全工程造價管理機構，充實工程造價管理人員。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設計階段的概算、還是施工圖設計階段的預算，都是項目設計文件的重要組成部分、要扭轉只重視技術與結構形式，而忽視概預算工作作用的現象。現階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據、業主編制工程標底時是必須遵循的法規；二是對施工企業在投標報價中具有指導作用。
從事經濟工作的概預算人員，一是要經過培訓后持證上崗，二是從具有設計和施上經驗的專業技術人員中抽調。其人員比例一般不應少于項目全員比例的12%，并要相對穩定崗位。在項目評審中，也要聽取工程造價管理機構人員的意見，給上級決策部門提出參考意見。工程投資額的準確是避免工程經濟糾紛最根本的一條。
結束語：
驗收結算階段也是暴露糾紛問題的階段，建設單位與施工企業各自獨立結算。施工企業高估冒算，建設單位片面壓價。因此必須保證結算資料完整，包括有關圖紙，設計變更，往來信息。結算依據等。明確工程結算方式，按月、季度還是按形象進度結算，明確之前是否有工程款拖欠索賠等情況。結算時，力爭不漏項不漏算，不錯套定額，不亂收費并盡力委托資深的造價師主持結算工作。
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1、加強審計監督。針對結算造價糾紛的表現及原因，審計工作要妥善處理，降低審計風險應把握以下原則：一是維護合同條款的審計原則。雙方均應遵守合同條款，這既能體現合同的嚴肅性，也支持了合同訂立當初雙方的意愿。發包方不允許低于成本費發包，對于高于成本的壓價合同認可的應予以支持。又如工程中某些項目，雙方商定了單項價格、人工費標準，或材料價格與定額有出入，也應予以認定。二是重事實、重證據的審計原則。有些內容合同不可能完全預先約定，這就要求重事實、重證據，按實際發生處理。事實和證據包括：補充協議、現場簽證、實際測量。部隊由于缺乏專業的現場管理人員，施工日志、簽證對問題的反映可能不全面，甚至不正確，審計時要深入現場，認真調查取證。如規模擴大影響取費標準和工期，就應以重新核定為準；因設計或施工變更，發生增減工程量，應分別計算增減額而后調整合同價款，而不應按單方造價增減價款。三是公開公正的審計原則。要做到調查取證公開，政策規定公開，審計內容、結果公開，讓各方把話說完，看明白、聽清楚、心服口服，以理服人，不以勢壓人。如建設方指定材料或供應材料，雙方又未約定結算辦法，就需要細致地調查取證，搞準價格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應依據建設施工雙方約定條款執行，如事先未約定，讓雙方協商解決，或予以調解。四是事前審計重于事后審計的原則。把握糾紛的成因，在結算前把問題消滅在萌芽階段。在結算之前進行招投標審計、合同審計、簽證審計、材料審計，監督工程管理，嚴格招、投標和承包程序，優選施工單位，嚴格控制工程分包和轉包；實行合同審查制度，糾正不規范不完備合同；加強隱蔽工程的檢查，完善隱蔽工程現場簽證手續；及時解決工程中的索賠問題。
2、加強對招標、投標工作的管理。工程標底是招投標核心，任何工程標價的合理程度、招標方的正當競爭、招標方招標條件的成熟程度，是搞好招、投標的關鍵，要加強對各級管理人員及概預算人員的培訓學習，把握工程標底準確性，提高工程造價編審隊伍整體素質。在議標、定標時，創造公平競爭環境，不搞權錢效易；對施工隊伍整體情況，全過程跟蹤管理監督，對資審不合格，無施工力量需聯合施工的單位或管理水平低下、施工質量低劣的隊伍堅決排除，真正使工程造價得到控制，確保工程招、投標工作納入正常軌道。
3、健全工程造價管理機構，充實工程造價管理人員。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設計階段的概算、還是施工圖設計階段的預算，都是項目設計文件的重要組成部分、要扭轉只重視技術與結構形式，而忽視概預算工作作用的現象。現階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據、業主編制工程標底時是必須遵循的法規；二是對施工企業在投標報價中具有指導作用。
從事經濟工作的概預算人員，一是要經過培訓后持證上崗，二是從具有設計和施上經驗的專業技術人員中抽調。其人員比例一般不應少于項目全員比例的12%，并要相對穩定崗位。在項目評審中，也要聽取工程造價管理機構人員的意見，給上級決策部門提出參考意見。工程投資額的準確是避免工程經濟糾紛最根本的一條。
結束語：
驗收結算階段也是暴露糾紛問題的階段，建設單位與施工企業各自獨立結算。施工企業高估冒算，建設單位片面壓價。因此必須保證結算資料完整，包括有關圖紙，設計變更，往來信息。結算依據等。明確工程結算方式，按月、季度還是按形象進度結算，明確之前是否有工程款拖欠索賠等情況。結算時，力爭不漏項不漏算，不錯套定額，不亂收費并盡力委托資深的造價師主持結算工作。
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