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　　摘要：正確地解釋法律是正確適用法律的前提，只有在對(duì)《合同法》第286條的立法目的和該條規(guī)定的建設(shè)工程承包人的優(yōu)先權(quán)的權(quán)利主體、優(yōu)先權(quán)的對(duì)內(nèi)對(duì)外效力以及優(yōu)先權(quán)的行使方式作出妥當(dāng)?shù)慕忉專拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)保護(hù)承包人利益以及該條規(guī)定中包含的公平和誠信的要求。
　　關(guān)鍵詞：承包人；優(yōu)先權(quán)；效力；行使
　　本文之所以冠以“也談”，是因?yàn)樽浴逗贤ā穼?shí)施以來，特別是最高法院對(duì)該法第286條的司法解釋[1]公布以來，關(guān)于《合同法》第286條的理解與適用問題，已經(jīng)有太多的論述。而且，由于該條法律涉及到方方面面的利益關(guān)系，參加討論的人也來自各行各業(yè)，其中有法學(xué)研究人員，有金融從業(yè)人員，有房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商，有法官有律師，甚至還包括了普通的消費(fèi)者，大有全民參與之勢。
　　在我國，建設(shè)工程的建設(shè)單位、發(fā)包人拖欠建筑施工企業(yè)的工程款問題已經(jīng)成為建筑行業(yè)久治不愈的頑癥，施工企業(yè)揮之不去的夢魘。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止到2001年，全國建筑企業(yè)被拖欠的工程款達(dá)2786.8億元，其中北京市的拖欠額為332.5億元，占11.9％，居全國之首，到了2002年底，北京市的拖欠額已達(dá)431.6億元，一年之內(nèi)增加了100億元。*　　建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)的立法目的
　　一般認(rèn)為，在《合同法》中規(guī)定建設(shè)工程承包人的優(yōu)先權(quán)的立法目的有二：
　　一是進(jìn)一步確立“勞動(dòng)報(bào)酬絕對(duì)優(yōu)先”的觀念。工資是工人“出賣勞動(dòng)力的報(bào)酬，出賣血汗之對(duì)價(jià)”、“工資具有絕對(duì)神圣性，必須予以保護(hù)，始足實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義?！盵7]所以，現(xiàn)代法治社會(huì)均以特別保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬為法治的根本任務(wù)。實(shí)際上，在《合同法》之前，已有許多法律法規(guī)體現(xiàn)了這一精神，如《海商法》規(guī)定的船舶優(yōu)先權(quán)、《破產(chǎn)法*　　二是確保在建設(shè)工程承包合同履行中實(shí)現(xiàn)法律的公平及誠信原則。建設(shè)工程承包人的優(yōu)先權(quán)雖然有優(yōu)先保護(hù)工人勞動(dòng)報(bào)酬的目的，但過分強(qiáng)調(diào)或認(rèn)為這是唯一目的都是不對(duì)的。物化到建設(shè)工程價(jià)值中的，不僅僅是勞動(dòng)價(jià)值。按照工程造價(jià)構(gòu)成理論，在一項(xiàng)工程的價(jià)格中，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金四項(xiàng)，其中的直接工程費(fèi)是指在工程施工過程中直接耗費(fèi)的、構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各種費(fèi)用。它包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)以及其他直接費(fèi)、現(xiàn)場費(fèi)用。間接費(fèi)是指雖不直接由施工的工藝過程所引起，但卻與工程的總體條件有關(guān)的建筑安裝企業(yè)為組織施工和進(jìn)行經(jīng)營管理以及間接為建筑安裝生產(chǎn)服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用等。稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑工程費(fèi)用的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加。可以看出，人工工資只是工程造價(jià)中一項(xiàng)，一般情況下，人工工資只占工程造價(jià)的15％到20％，更主要的是承包人付出的材料款（特別是在包工包料施工的情況下**）、設(shè)備使用費(fèi)、施工管理費(fèi)等。