咨詢工程師考試宏觀經濟規劃講義（九）
發布時間：2010-01-14 共1頁
一、內容提要
1、財政調控的范圍與途徑;2、中央財政與地方財政;
二、考試要點
(一)熟悉我國稅收制度、財政支出管理，以及分稅制財政管理體制。
(二)掌握國家預算、稅收、財政支出、國債、國有資產管理等基本概念和主要分類。
三、內容講解
第五章 財政政策
第一節、財政調控的范圍與途徑(掌握)
一、國家預算
國家預算是政府的基本財政收支計劃。國家預算的編制是政府對財政收支的計劃安排，反映政府活動的范圍和方向，體現政府的政策意圖。預算的執行是財政資金的籌措和使用，國家決算則是國家預算執行的總結。
1.國家預算分類
以形式差別為依據，可分為單式預算和復式預算。單式預算指國家財政收支計劃通
過一個統一的表格來反映;復式預算是指國家財政收支計劃通過兩個以上的表格來反映。
以內容上的差別為依據，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指新的財政年度的收支計劃指標以上年度指標執行數為基礎，并考慮本年度的實際情況之后調整確定;零基預算則指財政收支計劃指標的確定，只以當時社會經濟發展的實際為依據，不考慮以前的財政收支狀況，但零基預算還未成為編制預算的一般方法，通常只用于具體收支項目上。
2.國家預算組成
由中央預算和地方預算所組成。中央預算即中央政府預算，是經法定程序批準的中央政府財政收支計劃;地方預算是經法定程序批準的各級地方政府財政收支計劃的統稱，由各省、自治區和直轄市總預算構成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級預算組成;沒有下一級預算的，該級政府總預算即指本級預算。
3.國家預算制度改革與完善的主要內容包括：
(1)建立國庫集中統一支付制度。由政府財政(國庫)部門對所有政府性收入，包括預算內收入和納入預算管理的預算外收入進行集中統一處理。各單位根據自身職能需要，決定購買何種商品和勞務，但付款過程由國庫集中處理。國庫管理部門在辦理支付的過程中，可以直接對各部門和單位的支出實行全程監督。
(2)強化部門預算改革。總體要求是：部門的預算外收人全部納入預算管理或財政專戶管理，部門預算全面反映部門及所屬各單位預算內外資金收支狀況，收支不掛鉤，支出要透明;合理核定各部門支出標準，財政部門按標準及時足額供給經費。
(3)實施政府采購制度。分為集中采購、分散采購和混合控制三種類型。集中采購是指本級政府和其他采購實體的采購均由一個部門負責，形成規模購買優勢，節約采購成本。分散采購是指采購由各個需求單位自己進行，能夠滿足使用部門的特殊要求和緊急需要，但容易出現缺乏控制的局面，并且不能形成規模購買的優勢。混合控制則指集中與分散相結合，是多數國家實行的政府采購模式。
例題1.我國預算制度進一步改進和完善現行預算制度的主要內容不包括( )。
a.單式預算。
b.建立國庫集中統一支付制度。
c.強化部門預算改革。
d.實施政府采購制度。
答案：a。
二、預算外資金管理
1.預算外資金
預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政資金。主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等;國務院或省級人民政府及財政、計劃(物價)部門審批的行政事業性收費;國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門從所屬單位集中的上繳資金;用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金;其他未納入預算管理的財政性資金。
