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　　規劃是為經濟和社會發展而制訂的中長遠藍圖，可以分為區域（地區）規劃和行業（部門）規劃。規劃咨詢就是為制訂規劃而提供的咨詢服務，其目的就是為國家及其行業和地方投資決策服務，提高投資效益，搞好區域或行業的發展規劃。發展規劃即中長期規劃，是為實現發展戰略的分階段目標而進行的謀劃與安排。發展規劃按范圍可分為綜合規劃和專項規劃。

　　規劃咨詢是工程咨詢的一項重要工作任務，主要咨詢業務包括規劃研究和規劃評估。

　　（二）規劃研究咨詢

　　規劃研究一般包括區域發展規劃和行業發展規劃。

　　區域發展規劃，是指在國家宏觀經濟發展戰略方針的指導下，考慮本地區以及與周邊環境地區的資源條件和市場趨勢，根據本區域的特點、資源優勢和限制條件，經過分析論證，提出本地區社會及國際長遠發展的總體規劃。

　　行業發展規劃，是根據國家社會經濟發展長遠規劃的方針、政策，在預測分析市場或社會需求變化的基礎上，確定本行業發展的指導思想、發展目標、產業政策、結構變化、布局規模等，制訂實施的總體方案和指標，使本行業在國民經濟中更好地做出貢獻。

　　規劃研究的內容一般有以下幾個方面：

　　1.發展戰略目標

　　發展目標是規劃期中或期末時所要達到的成果，它反映某一時點區域或行業的總藍圖。發展目標一般包括經濟、技術、社會、環境、管理等幾個方面，目標之間應具有一致性，相互配套，相互促進。

　?、俳洕繕耍喝鏕DP、人均國民收入、經濟增長速度、勞動生產率、生產能力和規模、產品產量、產業結構等。

　?、诩夹g目標：如技術水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發、技術進步貢獻率等。

　?、凵鐣繕耍喝缛丝谥笜恕⑷丝谧匀辉鲩L率、就業機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫療衛生、教育水平、文化宗教等。

　?、墉h境目標：如污染治理、生態平衡、環境質量、可持續發展等。

　?、莨芾砟繕耍喝珞w制改革、組織機構、管理制度、人員素質等。

　　2.發展思路和開發方案

　　在規劃目標基本確定之后，需研究發展規劃應遵循的規則，即原則、法規、依據等，明確發展的思路。開發方案是指根據區域或行業發展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規劃發展重點，通過優先發展重點，帶動整個區域或整個行業的全面發展。

　　3.發展規劃的條件

　　規劃的發展條件一般應研究基本（現狀）條件和發展條件。

　　區域規劃的基本條件包括：地理條件（區位交通、地質地貌、氣候和自然條件等）；經濟基礎條件（經濟發展水平和發展空問、人均收入、產業結構、勞動生產率等）；社會人文條件（人口、就業、教育、社會保險、醫療衛生等）。行業規劃的基本條件包括：生產力布局現狀、技術水平、市場開發程度、產品結構、行業優勢、產權體制等。

　　區域或行業規劃的發展條件主要包括：資源條件（物質資源、資金資源、人力資源、技術資源、自然條件等）；社會和環境條件；基礎設施條件；生產開發能力；管理制度更新等。

　　規劃的發展條件研究應該全面地反映現狀和各種意見，特別是阻礙規劃實現的各種不利因素和風險一定要表述清楚。

　　4.產業結構和產業政策

　　在分析區域或行業產業結構現狀的基礎上，規劃研究要預測發展演變的趨勢，研究合理的產品結構和技術結構的模型，判斷優勢產業，提出產業結構調整的目標、重點、實施方案和措施。以此為基礎，提出區域或行業的產業政策，包括結構、組織、技術、保障等方面的內容。

　　5.投資方案和備選項目

　　在規劃目標清晰，發展條件分析充分，結構調整方向明確后，研究和制訂投資方案和確定備選項目是規劃研究的一項重要任務。在確定投資方案時，要充分研究規劃實現的外部條件，從政策法規和外部關系協調方面提出對策意見，重視可能出現的風險。要建立規劃的備選項目庫，根據條件合理確定行業和地區的布局和重點，對重點項目應提出投資機會的研究報告以及重點項目的建設時序建議。

　?。ㄈ┮巹澰u估咨詢

　　規劃評估應論證規劃目標、評價規劃方案、分析規劃的比較優勢和制約因素、提出評價意見和建議。

　　規劃評估一般應建立評價指標體系和評價數據庫。建立評價指標體系的原則是，指標簡單明了，數據容易獲?。惑w系完整、邏輯合理、目標明確、易于分析。建立分析數據庫的原則有，功能明確、結構簡單、便于操作。

　?。ㄋ模┮巹澴稍兊姆椒ㄅc程序

　　1.規劃咨詢的方法論原則

　　規劃咨詢可采用多種方法進行研究，并注意以下幾個結合：宏 觀與中觀／微觀的結合；理論與實際的結合；政策與環境的結合；機制、體制、制度的結合；定性與定量的結合；靜態與動態結合；層次分析、單項分析和綜合分析 的結合；資料分析和調查研究的結合；對象分析和比較分析的結合；正向、逆向分析與因果分析的結合；必要性和充分性的結合；技術經濟分析與社會綜合分析的結 合等。同時，規劃咨詢還應正確處理不同發展目標之間的矛盾，即微觀與宏觀、局部與整體、短期與長期、經濟與社會等，均應堅持以后者為主的原則。

　　規劃咨詢的方法論原則和咨詢業的一般原則相同，一般采用邏輯框架法加 以匯總和綜合。編制規劃咨詢的邏輯框架，首先，要研究規劃目標，即規劃的中長遠目標和對全局的影響；其次，確定實現規劃目標需要直接實現的目的；然后，明 確規劃的主要任務，即規劃的產出；最后，提出規劃應采取的措施，即規劃投入。在四個層次編制中都要用定性和定量指標來描述?？陀^上，在規劃的投入和產出之 間，在規劃產出和直接目的之間，以及直接目的和長遠目標之間，都存在著一些外部的制約條件，如政策、外部資源條件、不確定因素等，在規劃咨詢時需要找出和 分析這些制約因素和風險因素，作為提出規劃建議的基礎。

　　2.規劃咨詢的工作程序

　　規劃咨詢的工作程序是：簽訂委托咨詢合同，成立咨詢項目組，制訂工作大綱，現場調研和收集資料，綜合分析研究和編寫報告初稿，與各方交換意見，修改并提交咨詢報告。