2013年咨詢工程師考試項目組織與管理輔導6
發(fā)布時間：2012-12-26 共1頁
第二節(jié) 政府對工程項目的管理
一、政府管理的作用與特點
(一)政府管理的作用
(1)保證投資方向符合國家產業(yè)政策的要求。
(2)保證工程項目符合國家經濟發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。
(3)引導投資規(guī)模達到合理經濟規(guī)模。
(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內進行。
(5)保證國家經濟安全與公共利益，防止壟斷。
(二)政府管理的特點
政府對工程項目的管理有以下特點：
(1)具有較大的權威性。政府對項目管理的權威性要求政府對項目的管理不可隨意，任何指令都要慎重，以免產生副作用。
(2)有較大的嚴肅性。政府的這些管理活動不能朝令夕改，必須保持相當的嚴肅性。
(3)可采用的管理手段是最全面的。
二、政府對項目管理的主要方面
政府對項目管理主要表現在以下幾方面：
(一)制定宏觀經濟政策與相關發(fā)展規(guī)劃，引導和調控投資項目
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章，主要內容有：
(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調。
(2)產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。
(3)行業(yè)準人分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準人標準的規(guī)定。
(二)制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限
2004年7月，國務院下發(fā)了《國務院關于投資體制改革的決定》，對各類投資主體的管理權做出了明確規(guī)定。
1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目
對《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內的企業(yè)不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。
外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。
企業(yè)不使用政府投資的建設項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。
對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。
基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。
2.政府投資項目
各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。
對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
(三)加強重要資源的管理
1.對土地資源使用的管理
2.對自然資源合理利用的管理
3.對資金資源的管理
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)，
(四)維護經濟安全
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“經濟影響分析”的章節(jié)，主要內容包括：
(1)經濟費用效益或費用效果分析。
(2)行業(yè)影響分析。
(3)區(qū)域經濟影響分析。
(4)宏觀經濟影響分析。
(五)優(yōu)化布局
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內容包括：
(1)社會影響效果分析。
(2)社會適應性分析。
(3)社會風險及對策分析。
(六)環(huán)境保護
(1)建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規(guī)模，應當依照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。
(2)實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
(3)由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。
對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。
對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。
(4)《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。
(5)對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產業(yè)政策和市場準人條件的建設項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內容包括：
(1)環(huán)境和生態(tài)現狀。
(2)生態(tài)環(huán)境影響分析。
(3)生態(tài)環(huán)境保護措施。
(4)地質災害影響分析。
(5)特殊環(huán)境影響。
