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《行政法學(xué)》第八章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(2)
行政程序法的歷史發(fā)展
一、國外行政程序法的歷史發(fā)展階段
1.行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展
19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對(duì)行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，必須要對(duì)行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。
2.國外行政程序法典化的新發(fā)展
行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展最突出、最主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國際趨勢(shì)，而且迄今已經(jīng)過了兩個(gè)階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，以1946年美國制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國、法國雖然沒有行政程序法典，但英國以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國將行政程序分散在法的一般和個(gè)別法律、法規(guī)之中，并對(duì)行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說明理由法》、《行政機(jī)關(guān)和使用者條例》等。
二、我國行政程序法的狀況
1989年頒布的《行政訴訟法》，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政處罰等具體行政行為時(shí)不得“違反法定程序”，確立了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的審查權(quán)。
行政處罰涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取法定原則。《行政處罰法》從行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體以及行政處罰的程序方面規(guī)定了一系列較為完血的法律規(guī)范，并明文規(guī)定了行政處罰法定原則（第三條）：公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，只有法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，才受處罰，沒有依法規(guī)定處罰的，不受處罰；處罰的設(shè)定，應(yīng)由法律、行政法規(guī)及本法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法規(guī)定；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須有法定依據(jù)并嚴(yán)格遵守法定程序。
《行政處罰法》的頒布實(shí)施，是我國行政程序法制建設(shè)史上的一座里程碑。
行政程序法的基本原則和基本制度
一、行政程序法的基本原則
行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。
1.程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。
2.相對(duì)方參與原則。指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。
3.效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。
二、行政程序法的基本制度
1.公正原則的保障制度
（1）回避制度。在行政程序中，同行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。
所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。
（2）合議制度。對(duì)于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)，以合議的形式作出行政行為。
（3）聽證制度。我國《行政處罰法》確定了聽證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽證程序。聽證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。
（4）調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。
2.相對(duì)方參與原則的保障制度
相對(duì)方參與原則，一般是通過以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：（1）表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要通過一定方式向行政相對(duì)方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（2）行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序。行政相對(duì)方有對(duì)可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見的權(quán)利。（4）行政相對(duì)方享有知識(shí)為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。
3.效率原則的保障制度
行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，包括以下三方面的內(nèi)容：（1）時(shí)效限制的規(guī)定。對(duì)行政行為的作出的時(shí)間應(yīng)有一定的限制，并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。（2）行為方式的時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。如先調(diào)查、取證，最后作出裁決。（3）簡(jiǎn)易程序的適用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。