土地考試全攻略土地登記法律知識集（三）
發(fā)布時間：2010-01-14 共3頁
二、行政與公民權(quán)利
（一）行政權(quán)
1.行政權(quán)的涵義
是由國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。
行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。前者是行政機(jī)關(guān)依法管理國家行政事務(wù)的權(quán)力；后者則是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。
行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式---行政職權(quán)的三個構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。
2.行政權(quán)的內(nèi)容
包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。
3.行政權(quán)的特點
行政權(quán)與其他國家權(quán)力和社會組織公民個人的權(quán)利不同，相對于其他國家權(quán)力而言,它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點。
4.行政權(quán)的雙重作用
現(xiàn)代國家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。同時對行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或濫用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會秩序。
（二）公民權(quán)利
是指國家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權(quán)利和自由宗教信仰自由人身權(quán)利和自由文化教育權(quán)利社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。現(xiàn)代社會，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權(quán)利不是絕對的，權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。
（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系
三、行政法的概念
（一）行政法的涵義
行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。
所謂調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（二）行政法的調(diào)整對象
行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，是因國家行政機(jī)關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系。
四、行政法的淵源
（一）行政法的一般淵源，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性文件。
1.憲法
憲法中確認(rèn)了一系列行政法規(guī)范和原則，例如關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范，關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)活動基本原則的規(guī)范等。憲法確認(rèn)的這些規(guī)范通常是基礎(chǔ)性的綱領(lǐng)性的指導(dǎo)性的，對所有其他的行政法規(guī)范具有統(tǒng)率作用。
2.法律
法律國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的一般法律，它是我國重要的行政法淵源。
3.行政法規(guī)和部門規(guī)章
行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件地總稱。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章的法律效力低于行政法規(guī)。
4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行條例
（二）行政法的特殊淵源，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國家權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)或社會組織共同制定的規(guī)范性文件。
1.法律解釋
是指有權(quán)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運用所作的解釋，即有權(quán)解釋。
2.其他規(guī)范性文件
中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
3.國際條約慣例
國際條約慣例會涉及到一國國內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國行政機(jī)關(guān)與公民組織及外國人外國組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。一經(jīng)我國承認(rèn)，便成為我國行政法地一個淵源。我國承認(rèn)時予以保留的條款除外。
五、行政法的分類
（一）一般行政法與特別行政法
是以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分
一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱，如行政組織法公務(wù)員法行政處罰法行政程序法等。
特別行政法是對特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱，如經(jīng)濟(jì)行政法軍事行政法教育行政法等。
（一）行政權(quán)
1.行政權(quán)的涵義
是由國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。
行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。前者是行政機(jī)關(guān)依法管理國家行政事務(wù)的權(quán)力；后者則是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。
行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式---行政職權(quán)的三個構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。
2.行政權(quán)的內(nèi)容
包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。
3.行政權(quán)的特點
行政權(quán)與其他國家權(quán)力和社會組織公民個人的權(quán)利不同，相對于其他國家權(quán)力而言,它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點。
4.行政權(quán)的雙重作用
現(xiàn)代國家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。同時對行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或濫用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會秩序。
（二）公民權(quán)利
是指國家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權(quán)利和自由宗教信仰自由人身權(quán)利和自由文化教育權(quán)利社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。現(xiàn)代社會，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權(quán)利不是絕對的，權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。
（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系
三、行政法的概念
（一）行政法的涵義
行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。
所謂調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（二）行政法的調(diào)整對象
行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，是因國家行政機(jī)關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系。
四、行政法的淵源
（一）行政法的一般淵源，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性文件。
1.憲法
憲法中確認(rèn)了一系列行政法規(guī)范和原則，例如關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范，關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)活動基本原則的規(guī)范等。憲法確認(rèn)的這些規(guī)范通常是基礎(chǔ)性的綱領(lǐng)性的指導(dǎo)性的，對所有其他的行政法規(guī)范具有統(tǒng)率作用。
2.法律
法律國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的一般法律，它是我國重要的行政法淵源。
3.行政法規(guī)和部門規(guī)章
行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件地總稱。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章的法律效力低于行政法規(guī)。
4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行條例
（二）行政法的特殊淵源，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國家權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)或社會組織共同制定的規(guī)范性文件。
1.法律解釋
是指有權(quán)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運用所作的解釋，即有權(quán)解釋。
2.其他規(guī)范性文件
中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
3.國際條約慣例
國際條約慣例會涉及到一國國內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國行政機(jī)關(guān)與公民組織及外國人外國組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。一經(jīng)我國承認(rèn)，便成為我國行政法地一個淵源。我國承認(rèn)時予以保留的條款除外。
五、行政法的分類
（一）一般行政法與特別行政法
是以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分
一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱，如行政組織法公務(wù)員法行政處罰法行政程序法等。
特別行政法是對特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱，如經(jīng)濟(jì)行政法軍事行政法教育行政法等。
