土地考試全攻略土地登記法律知識集（三）
發(fā)布時間：2010-01-14 共3頁
（二）實體行政法與程序行政法
是以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分
實體行政法是規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在地位或資格和權(quán)能等實體性權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范的總稱。程序行政法是規(guī)定實施實體性行政法規(guī)范所必須的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。
（三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法
行政組織法，即有關(guān)行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機關(guān)的設(shè)置編制職權(quán)職責(zé)活動程序和活動方法，其中行政職權(quán)職責(zé)的范圍是行政組織法的核心內(nèi)容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用培訓(xùn)考核獎懲職務(wù)升降交流中的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)關(guān)系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務(wù)員法中。
行政行為法，這類行政法規(guī)范中，最主要的是關(guān)于行政機關(guān)在進(jìn)行行政管理實施行政活動中，與作為相對方的個人組織之間的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系的規(guī)范。
監(jiān)督行政行為法，即關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。
六、行政法的特點
（一）行政法在形式上的特點
1.行政法沒有統(tǒng)一完整的法典。
2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。
（二）行政法在內(nèi)容上的特點
1.行政法的內(nèi)容廣泛
2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動。
3.行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交只在一起并往往共存于一個法律文件中。
《行政法學(xué)》第一章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(2)
行政法關(guān)系
行政法關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。行政法關(guān)系的涵義可以從以下幾個方面理解：
1.受行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。
2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。
3.行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容
一、行政法律關(guān)系
(一)行政法律關(guān)系的涵義
是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。
(二)行政法律關(guān)系的分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系；行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。
1.內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系
前者是指上下級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)內(nèi)部組成機構(gòu)之間、行政機關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。后者是指行政機關(guān)或法律授權(quán)組織與公民法人或其他組織之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。
2.行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系
行政實體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個方面，相互影響、相互依存。前者是行為的內(nèi)容，后者是行為的形式。行政行為，作為一種管理行為，同時要受行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系。
（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素
行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。
1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方。
行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個不同的概念。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，除了行政主體和相對方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機關(guān)、其他行政機關(guān)、司法機關(guān)等。
行政主體享有并行使國家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。與行政主體相對的另一方當(dāng)事人稱為行政相對方。
2.行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：(1)物質(zhì)財富；(2)精神財富；(3)行為
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容
是指行政主體和相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
(四)行政法律關(guān)系的特征
1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。
行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀前提。沒有行政職權(quán)的存在及行使，行政關(guān)系無從產(chǎn)生，行政法律關(guān)系也就不可能形成。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。
2.行政法律關(guān)系具有非對等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
(1)在實體行政關(guān)系中,法律承認(rèn)行政權(quán)具有公定力，由于行政機關(guān)優(yōu)先實現(xiàn)一部分權(quán)利以保證行政管理的效率,形成不對等的法律關(guān)系。(2)行政程序是制約行政實體權(quán)力的重要機制。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對方的一部分權(quán)利優(yōu)先實現(xiàn)，而行政機關(guān)的一部分權(quán)利同時受到一定限制的關(guān)系。這種階段性的權(quán)利義務(wù)的差別也是我們所理解的法律關(guān)系的非對等性。(3)在監(jiān)督行政法律關(guān)系中,監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機關(guān)）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對等的。
3.行政法律關(guān)系的主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。
行政法律關(guān)系的主體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。
4.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。
行政主體在行政法律關(guān)系中具有雙重地位，對社會實施行政管理時體現(xiàn)為權(quán)利主體，而相對于國家而言則體現(xiàn)為義務(wù)主體。行政主體的職權(quán)和職責(zé)是密不可分的。這種實體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。
5.大多數(shù)的爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過司法程序解決。
行政法律關(guān)系引起的爭議往往具有專業(yè)性強、技術(shù)性高、層次復(fù)雜等特點，僅靠法院難以勝任解決行政爭議的需要。我國根據(jù)自己的特點，賦予行政機關(guān)一定的調(diào)解權(quán)、裁判權(quán)和復(fù)議權(quán)。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭議提交法院。
(五)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅
行政法律關(guān)系的產(chǎn)生,是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實際構(gòu)成。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。
行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實施的出現(xiàn)。
法律事實由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。
