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(五)關(guān)于質(zhì)量目標(biāo)測(cè)量(評(píng)價(jià))結(jié)果加權(quán)綜合問(wèn)題

　　由于質(zhì)量目標(biāo)是隨“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程”和其“分過(guò)程”制定，因此也形成了質(zhì)量目．標(biāo)和子目標(biāo)兩個(gè)層次，在質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合時(shí)，也要分兩個(gè)層次進(jìn)行。第一步先將同一質(zhì)量目標(biāo)中的幾個(gè)子目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合出該質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果；第二步再將各質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合出成果的總評(píng)價(jià)結(jié)果。

關(guān)于加權(quán)綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強(qiáng)度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對(duì)各質(zhì)量子目標(biāo)和目標(biāo)的“重視程度”，確定各評(píng)價(jià)結(jié)果的“權(quán)重”，分兩層次加權(quán)綜合后得出總評(píng)價(jià)結(jié)果；再按“鏈條強(qiáng)度”原則，根據(jù)不合格質(zhì)量子目標(biāo)(較差鏈條)的影響程度，對(duì)總評(píng)價(jià)結(jié)果做出必要調(diào)整。可參閱下文對(duì)可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果說(shuō)明。

本節(jié)內(nèi)容是單獨(dú)就各類工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將本單位承擔(dān)的各類工程咨詢成果的上述工作，按照ISO標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一融人整個(gè)ISO質(zhì)量管理體系的文件中。各單位在執(zhí)行具體委托項(xiàng)目，制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)上述統(tǒng)一的目標(biāo)要求做出增減調(diào)整。

四、關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表的說(shuō)明

　　眾多建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)證明，在各類特別是建設(shè)前期工程咨詢成果中，可行性研究報(bào)告質(zhì)量的高低，是影響項(xiàng)目成敗的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為此，2000年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)第二屆第二次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)頒發(fā)的《工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，在行業(yè)年檢工作中，將編制和評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)列入年檢考核內(nèi)容；對(duì)其他各類工程咨詢成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)，只按單位做一般考核。2001年中咨協(xié)會(huì)第二屆第二次理事會(huì)通過(guò)頒發(fā)的《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》并附發(fā)了編制和評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表。

下面以工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和其評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表為例，做一些說(shuō)明。

(一)質(zhì)量目標(biāo)的確定 考試大

1．可行性研究報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)，參看“工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。根據(jù)前文論述的編寫原則，要全面包括各方面的“產(chǎn)品要求”；對(duì)必需的“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程”和分過(guò)程的實(shí)施情況逐一列入質(zhì)量目標(biāo)；質(zhì)量測(cè)量(評(píng)價(jià))標(biāo)準(zhǔn)貫徹先進(jìn)性原則。“質(zhì)量評(píng)價(jià)表”根據(jù)可行性研究報(bào)告必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程和分過(guò)程，共列出了6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)和27個(gè)子目標(biāo)。其中提出量化目標(biāo)的，只有市場(chǎng)調(diào)查的時(shí)域要求和投資估算準(zhǔn)確性要求兩個(gè)子目標(biāo)，其余都是定性要求。對(duì)表中體現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)的全面性、充分性和先進(jìn)性，重點(diǎn)舉例說(shuō)明如下：

例1，列入了貫徹宏觀調(diào)控政策的5項(xiàng)具體內(nèi)容要求，使宏觀方針政策全面具體落實(shí)到項(xiàng)目決策中。關(guān)鍵是要識(shí)別有哪些有關(guān)方針政策，對(duì)項(xiàng)目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對(duì)顧主和相關(guān)方都是十分關(guān)心的。當(dāng)然方針政策的具體內(nèi)容要求，可能要隨時(shí)間發(fā)展或項(xiàng)目不同進(jìn)行調(diào)整。

例2，在市場(chǎng)調(diào)查分析的質(zhì)量目標(biāo)中，列出了市場(chǎng)調(diào)查地域和時(shí)域，調(diào)查市場(chǎng)影響因素變化和制定營(yíng)銷戰(zhàn)略等子目標(biāo)。這些在我們目前編制的可行性研究報(bào)告中，多數(shù)沒(méi)有很好地進(jìn)行，這也正是很多項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)際市場(chǎng)情況往往與原來(lái)預(yù)計(jì)出現(xiàn)較大出入的主要原因。現(xiàn)在的質(zhì)量評(píng)價(jià)表，要求嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。制定營(yíng)銷戰(zhàn)略問(wèn)題，我國(guó)除了石化等行業(yè)以外，目前多數(shù)行業(yè)還沒(méi)有列入可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定，但在聯(lián)合國(guó)工業(yè)與發(fā)展組織出版的《工業(yè)可行性研究編制手冊(cè)》第三章市場(chǎng)分析和銷售設(shè)想中，專門有兩節(jié)講銷售戰(zhàn)略，說(shuō)明這一條早已經(jīng)是行業(yè)慣例了。

例3，在多方案比選情況的質(zhì)量子目標(biāo)中，規(guī)定了要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析綜合比選。不是只做多方案的經(jīng)濟(jì)效益比較就行了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益往往與風(fēng)險(xiǎn)大小成正比關(guān)系，效益高的風(fēng)險(xiǎn)也大。良好業(yè)務(wù)慣例應(yīng)是效益與風(fēng)險(xiǎn)綜合比較。 www.ＥxamdＡ.CＯM

例4，在經(jīng)濟(jì)分析情況的質(zhì)量目標(biāo)中，將經(jīng)濟(jì)效益分析分為產(chǎn)品成本、銷售收人和效益估算三個(gè)子目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；每個(gè)子目標(biāo)還要求按各自需要論證的因素，全面進(jìn)行論證，如對(duì)銷售收入要求論證生產(chǎn)負(fù)荷、銷售價(jià)格等影響因素，以克服只按理想的生產(chǎn)負(fù)荷和銷售價(jià)格估算效益，造成失誤的弊端。
其余不再舉例。總的質(zhì)量目標(biāo)要求是比較高的。只有這樣，才能全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)“產(chǎn)品要求”。這也正是質(zhì)量管理要達(dá)到的目標(biāo)。

2．可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)。

此類評(píng)估的基本任務(wù)是，對(duì)可行性研究報(bào)告各質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)完成情況及其結(jié)論進(jìn)行評(píng)估，因此評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)應(yīng)是可行性研究報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)的延伸。對(duì)應(yīng)可行性研究報(bào)告六個(gè)質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)可改寫為：
(1)對(duì)可研報(bào)告貫徹宏觀政策論證的評(píng)估情況；
(2)對(duì)可研報(bào)告市場(chǎng)調(diào)查論證的評(píng)估情況； (3)對(duì)可研報(bào)告多方案比選論證的評(píng)估情況；
(4)對(duì)可研報(bào)告經(jīng)濟(jì)分析的評(píng)估情況；
(5)對(duì)可研報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估情況；
(6)對(duì)可研報(bào)告可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)論證的評(píng)估情況。
各子目標(biāo)也都按此模式改寫，參見(jiàn)《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》所附“工業(yè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。

評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量測(cè)量(評(píng)價(jià))標(biāo)準(zhǔn)與可研報(bào)告的測(cè)量(評(píng)價(jià))標(biāo)準(zhǔn)在要求上應(yīng)有不同。對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行考核：
(1)對(duì)可研報(bào)告各項(xiàng)調(diào)查論證及其結(jié)論的全面性、合理性或可行性等進(jìn)行評(píng)估的深度；
(2)對(duì)可研報(bào)告的不當(dāng)或不足進(jìn)行修正或補(bǔ)充的充分性和重要程度。
前者主要是針對(duì)好的可研報(bào)告而言的；后者是針對(duì)存在不當(dāng)或不足的可研報(bào)告而言的。如遇優(yōu)秀可研報(bào)告，評(píng)估無(wú)可修正補(bǔ)充的情況，《導(dǎo)則》所附“評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”建議，按評(píng)估報(bào)告對(duì)可研報(bào)告調(diào)查分析、論證及結(jié)論的全面性、合理性或可行性等評(píng)估的深度，給予良好以下三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果；由于對(duì)可研報(bào)告無(wú)需修正補(bǔ)充，對(duì)其全面性、合理性、可行性等進(jìn)行詳細(xì)分析評(píng)估，給予“良好”評(píng)估報(bào)告的評(píng)價(jià)是適宜的。對(duì)可研報(bào)告有補(bǔ)充或修正的，根據(jù)評(píng)估補(bǔ)充修正的充分性和重要程度，給予優(yōu)良以下四個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，即充分的、重要的修正補(bǔ)充可以評(píng)為“優(yōu)秀”。

(二)質(zhì)量目標(biāo)的測(cè)量(評(píng)價(jià))

通行的方法就是專家評(píng)審法。在可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評(píng)價(jià)困難。這里關(guān)鍵是質(zhì)量評(píng)價(jià)組的成員要熟悉掌握有關(guān)的各項(xiàng)“產(chǎn)品要求”、良好業(yè)務(wù)慣例和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國(guó)戰(zhàn)略決策集團(tuán)(SDG)提出的，專家認(rèn)為無(wú)可補(bǔ)充的就給滿分；需要補(bǔ)充的，按工作量給予折扣。中咨協(xié)會(huì)石化分會(huì)在對(duì)其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中，組織有關(guān)專業(yè)的專家參加質(zhì)量評(píng)價(jià)的評(píng)審，取得了較好的效果。這一經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果的加權(quán)綜合

在目前試行的“項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”和“可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中，為適當(dāng)簡(jiǎn)化，對(duì)各質(zhì)量子目標(biāo)的權(quán)重，一律暫定為“1”；對(duì)質(zhì)量目標(biāo)中的一、二、四項(xiàng)，即貫徹宏觀政策、市場(chǎng)調(diào)查分析和經(jīng)濟(jì)分析三項(xiàng)根據(jù)重視程度，權(quán)重暫定為“2”，其余三項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)的權(quán)重都為“1”。
這樣，質(zhì)量子目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可以直接查《導(dǎo)則》所附“質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)查詢對(duì)照表”，或微機(jī)相應(yīng)軟件，得出各質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)綜合結(jié)果。6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，有3個(gè)乘以權(quán)數(shù)“2”，得出9個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，再查表或軟件得出質(zhì)量評(píng)價(jià)總結(jié)果。
為了探討多種評(píng)價(jià)綜合方法，《導(dǎo)則》還附了一種采用打分方法的“質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表”。先將100分按每權(quán)重約11分(6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)，按3個(gè)權(quán)重為“2”，加權(quán)后共得出9個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，即總權(quán)重為9)，分配到各質(zhì)量目標(biāo)。權(quán)重為“2”的質(zhì)量目標(biāo)約22分，權(quán)重為“1”的質(zhì)量目標(biāo)約11分。各質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)部再平均分至各子目標(biāo)，再分至各質(zhì)量等級(jí)。參見(jiàn)《導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表”。評(píng)價(jià)時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各子目標(biāo)打分。這種作法好處是，將各子目標(biāo)得分相加即得出總結(jié)果；存在的問(wèn)題是，如果在具體項(xiàng)目需要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)或子目標(biāo)的個(gè)數(shù)或權(quán)重做增減調(diào)整時(shí)，需要重新做出100分的分配方案。
按以上根據(jù)“重視程度”原則進(jìn)行加權(quán)綜合后，還要按“鏈條強(qiáng)度”原則，考慮調(diào)整。目前建議的方案是：(參見(jiàn)《導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”和“可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。)
1．可行性研究報(bào)告中，如有評(píng)為不合格的子目標(biāo)使可研報(bào)告未全面反映項(xiàng)目的不利因素，支持了不可行的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告總評(píng)價(jià)，一律降為不合格。

2．可行性研究評(píng)估報(bào)告中，(1)如有評(píng)為良好以上子目標(biāo)，使評(píng)估報(bào)告改變了可研報(bào)告關(guān)于本項(xiàng)目是否可行的原結(jié)論的，評(píng)估報(bào)告的總評(píng)價(jià)按原加權(quán)綜合結(jié)果提高廣級(jí)；(2)如有評(píng)為不合格的質(zhì)量子目標(biāo)，使評(píng)估報(bào)告未能全面反映本項(xiàng)目的不利因素和真實(shí)情況，支持了不可行項(xiàng)目的，評(píng)估報(bào)告總評(píng)價(jià)一律降為不合格。

以上關(guān)于可行性研究報(bào)告和可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)的一套作法，將在一段試行實(shí)踐后，進(jìn)一步總結(jié)改進(jìn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文所講內(nèi)容，主要是為了適應(yīng)貫徹《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》的需要，探討如何根據(jù)工程咨詢業(yè)的特點(diǎn)，貫徹ISO9001、9004標(biāo)準(zhǔn)，特別是如何識(shí)別各類工程咨詢成果的“產(chǎn)品要求”，確定“必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程”、質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以便真正建立起符合工程咨詢實(shí)踐需要的質(zhì)量管理體系。希望有關(guān)工程咨詢單位可行性研究報(bào)告和可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，能更扎實(shí)地開(kāi)展起來(lái)；各單位其他各類工程咨詢成果的質(zhì)量?jī)r(jià)，也能在本文探討示例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)造出更好的方案，使我國(guó)工程咨詢業(yè)實(shí)現(xiàn)真正合格的ISO質(zhì)量管理體系