咨詢：試析PPP項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
一、問題的提出
長期以來，我國建設(shè)項目的投入和產(chǎn)出比例一直不高，而每年固定資產(chǎn)的投資都是驚人的，投入和產(chǎn)出比例的低下必然造成巨額資金和人力物力的浪費(fèi)。究其原因有投資決策失誤、管理不善、技術(shù)落后以及效率低下等原因，還有比較重要的一點(diǎn)那就是產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的不明確，造成很多項目無法按照使用者或投資者的要求和意愿來建設(shè)。我國城鎮(zhèn)近幾年固定資產(chǎn)投入和產(chǎn)出的比例：近十幾年剛興起的PPP融資模式，就面對著產(chǎn)權(quán)和使用者分開的問題，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式，||大|*咨詢工程師|其產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性以及項目實施歷時的長久性，勢必會造成投資產(chǎn)出率的低下并給各方利益的均衡帶來一定的困難。另外，從已有PPP項目來看，其特許協(xié)議簽訂過程中的談判時間歷時非常長，很多項目都因為談判時間過于長久而致使項目錯過最佳實施期。鑒于此，本文從政府方的角度出發(fā)，提出基于政府方采購PPP項目的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，以幫助PPP項目各方減少PPP項目的談判時間，平衡各方利益。
二、PPP項目中政府比較關(guān)心的問題分析
PPP模式改變了傳統(tǒng)的采購理念，傳統(tǒng)的工程采購，采購的是項目資產(chǎn)。而PPP模式采購的是項目資產(chǎn)投資提供的產(chǎn)品或服務(wù)。因此在PPP項目中政府方比較關(guān)心的因素主要有以下幾個方面：
（一）PPP項目提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量
PPP項目實施的背景是政府財政資金不足和管理效率的低下，||大|*咨詢工程師|而其提供的產(chǎn)品或服務(wù)又是社會公眾亟需的，因此PPP項目的實施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務(wù)，以及能不能緩解社會的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問題。
（二）PPP項目提供產(chǎn)品或服務(wù)的價格
PPP作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付費(fèi)的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項目預(yù)期的收益。同時PPP項目服務(wù)的是公眾，這種服務(wù)的價格必須是公眾能夠消費(fèi)的并且愿意消費(fèi)，所以PPP項目提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該合理。另外一方面價格的制定應(yīng)體現(xiàn)社會的公平性，主要表現(xiàn)在：消費(fèi)者付費(fèi)，誰消費(fèi)了誰付費(fèi)；投資者獲取合理回報；PPP項目投資巨大，服務(wù)的時間長，在這個過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價上漲必然會導(dǎo)致實際價格的變化，因此特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)該有調(diào)價機(jī)制條款。
（三）PPP項目的特許經(jīng)營期限的設(shè)計
PPP項目的生命周期包括建設(shè)期和實際運(yùn)營期，因此特許經(jīng)營期的結(jié)構(gòu)可分為單時段和雙時段，也就是是否把建設(shè)期和實際運(yùn)營期分開， 這涉及到PPP項目一個比較重大的風(fēng)險-完工風(fēng)險的分配問題。政府采取PPP模式實施項目，很重要的原因就是公眾對項目預(yù)期提供的產(chǎn)品或服務(wù)處在一種亟需的狀態(tài)，因此政府當(dāng)然希望PPP項目建設(shè)周期盡可能短，盡早提供產(chǎn)品或服務(wù)， 由于PPP項目大部分都是以特許經(jīng)營的方式發(fā)包給項目公司的，因此采取何種特許經(jīng)營期限結(jié)構(gòu)以縮短建設(shè)周期，成為政府關(guān)心的問題。
（四）PPP項目的可持續(xù)性
PPP項目的生命周期一般都很長，PPP項目的建設(shè)和運(yùn)營是否符合環(huán)保要求、||大|*咨詢工程師|項目建造是否具備內(nèi)部維護(hù)能力和長遠(yuǎn)規(guī)劃要求、項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具備競爭力以及是否具備可升級能力，都將影響項目的可持續(xù)性。另外，PPP項目在特許經(jīng)營期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，最終導(dǎo)致移交給政府方的項目無法正常運(yùn)營，不利于項目的可持續(xù)性發(fā)展。
（五）政府方的收益
政府方作為公共部門，它的收益更多的體現(xiàn)在有效使用公眾賦予的權(quán)力，使得有限的財政收入效益最大化，為公眾提供及時、便捷、實惠的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高政府的威信和維護(hù)政府形象。
