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　　一、問(wèn)題的提出
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出比例一直不高，而每年固定資產(chǎn)的投資都是驚人的，投入和產(chǎn)出比例的低下必然造成巨額資金和人力物力的浪費(fèi)。究其原因有投資決策失誤、管理不善、技術(shù)落后以及效率低下等原因，還有比較重要的一點(diǎn)那就是產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的不明確，造成很多項(xiàng)目無(wú)法按照使用者或投資者的要求和意愿來(lái)建設(shè)。我國(guó)城鎮(zhèn)近幾年固定資產(chǎn)投入和產(chǎn)出的比例：近十幾年剛興起的PPP融資模式，就面對(duì)著產(chǎn)權(quán)和使用者分開(kāi)的問(wèn)題，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式，|考試|大|*咨詢工程師|其產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性以及項(xiàng)目實(shí)施歷時(shí)的長(zhǎng)久性，勢(shì)必會(huì)造成投資產(chǎn)出率的低下并給各方利益的均衡帶來(lái)一定的困難。另外，從已有PPP項(xiàng)目來(lái)看，其特許協(xié)議簽訂過(guò)程中的談判時(shí)間歷時(shí)非常長(zhǎng)，很多項(xiàng)目都因?yàn)檎勁袝r(shí)間過(guò)于長(zhǎng)久而致使項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施期。鑒于此，本文從政府方的角度出發(fā)，提出基于政府方采購(gòu)PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，以幫助PPP項(xiàng)目各方減少PPP項(xiàng)目的談判時(shí)間，平衡各方利益。
　　二、PPP項(xiàng)目中政府比較關(guān)心的問(wèn)題分析
　　PPP模式改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)理念，傳統(tǒng)的工程采購(gòu)，采購(gòu)的是項(xiàng)目資產(chǎn)。而PPP模式采購(gòu)的是項(xiàng)目資產(chǎn)投資提供的產(chǎn)品或服務(wù)。因此在PPP項(xiàng)目中政府方比較關(guān)心的因素主要有以下幾個(gè)方面：
　　（一）PPP項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量
　　PPP項(xiàng)目實(shí)施的背景是政府財(cái)政資金不足和管理效率的低下，|考試|大|*咨詢工程師|而其提供的產(chǎn)品或服務(wù)又是社會(huì)公眾亟需的，因此PPP項(xiàng)目的實(shí)施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務(wù)，以及能不能緩解社會(huì)的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問(wèn)題。
　　（二）PPP項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格
　　PPP作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付費(fèi)的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項(xiàng)目預(yù)期的收益。同時(shí)PPP項(xiàng)目服務(wù)的是公眾，這種服務(wù)的價(jià)格必須是公眾能夠消費(fèi)的并且愿意消費(fèi)，所以PPP項(xiàng)目提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該合理。另外一方面價(jià)格的制定應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)的公平性，主要表現(xiàn)在：消費(fèi)者付費(fèi)，誰(shuí)消費(fèi)了誰(shuí)付費(fèi)；投資者獲取合理回報(bào)；PPP項(xiàng)目投資巨大，服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格的變化，因此特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)該有調(diào)價(jià)機(jī)制條款。
　　（三）PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限的設(shè)計(jì)
　　PPP項(xiàng)目的生命周期包括建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營(yíng)期，因此特許經(jīng)營(yíng)期的結(jié)構(gòu)可分為單時(shí)段和雙時(shí)段，也就是是否把建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營(yíng)期分開(kāi)， 這涉及到PPP項(xiàng)目一個(gè)比較重大的風(fēng)險(xiǎn)-完工風(fēng)險(xiǎn)的分配問(wèn)題。政府采取PPP模式實(shí)施項(xiàng)目，很重要的原因就是公眾對(duì)項(xiàng)目預(yù)期提供的產(chǎn)品或服務(wù)處在一種亟需的狀態(tài)，因此政府當(dāng)然希望PPP項(xiàng)目建設(shè)周期盡可能短，盡早提供產(chǎn)品或服務(wù)， 由于PPP項(xiàng)目大部分都是以特許經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)包給項(xiàng)目公司的，因此采取何種特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)構(gòu)以縮短建設(shè)周期，成為政府關(guān)心的問(wèn)題。
　　（四）PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性
　　PPP項(xiàng)目的生命周期一般都很長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否符合環(huán)保要求、|考試|大|*咨詢工程師|項(xiàng)目建造是否具備內(nèi)部維護(hù)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求、項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具備競(jìng)爭(zhēng)力以及是否具備可升級(jí)能力，都將影響項(xiàng)目的可持續(xù)性。另外，PPP項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營(yíng)企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會(huì)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，最終導(dǎo)致移交給政府方的項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，不利于項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。
　　（五）政府方的收益
　　政府方作為公共部門，它的收益更多的體現(xiàn)在有效使用公眾賦予的權(quán)力，使得有限的財(cái)政收入效益最大化，為公眾提供及時(shí)、便捷、實(shí)惠的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高政府的威信和維護(hù)政府形象。