咨詢師輔導資料―深化投資體制改革的指導思想和目標
發布時間：2010-01-14 共3頁
7、規范企業投資行為。
國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。
嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
【真題1】根據《國務院關于投融資體制改革的決定》，對企業不使用政府投資建設的項目，要區別不同情況實行( )。
A.審核制
B.核準制
C.審批制
D.備案制
E.代建制
答案：BD
(二)完善政府投資體制，規范政府投資行為
1、合理界定政府投資范圍
主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。
中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
2、健全政府投資項目決策機制
政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則;
特別重大的項目還應實行專家評議制度;
逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
3、規范政府投資資金管理。
(1)統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。
(2)政府投資資金按項目安排，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。
4、簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。(記憶時可用表4-1)
對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;
采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。(也出現第1條落實企業投資自主權中)
5、加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。
加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。
對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
6、引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。
對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。
已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
【真題2】對于使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是( )。
A.項目建議書
B.可行性研究報告
C.開工報告
D.資金申請報告答案：D
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