土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十三)
發布時間：2010-01-14 共7頁
第七章行政復議
第一節行政復議概述
一、行政復議的涵義與特征
行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上一級行政機關或者法定的其他機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。對于行政機關來說，行政復議是行政機關系統內部自我監督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復議是其認為合法權益被侵犯時所尋求的一種法律救濟手段。行政復議具有以下特征：
1.行政復議是行政機關的行政行為行政復議的主體即復議機關是行政機關，行政復議是行政機關行使行政復議權的行為。行政復議權是行政權的一個組成部分，整個行政復議活動是以行政機關為主導進行的，從這個意義上說，它是一種行政行為。
2.行政復議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對人認為行政機關行使行政管理權，侵犯其合法權益而引起的爭議。行政復議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。因此，與其他行政行為相比較，行政復議具有司法性。
3.行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機關作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強制等行為，后者如制定和發布行政法規、規章和其他規范性文件等。我國行政復議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規范性文件，但不審查行政法規和規章。行政相對人如果認為行政法規、規章違法，應當通過其他法制監督途徑解決。
4.行政復議是由行政相對人啟動的 一般的行政行為都是由行政機關依照法律規定的職權主動進行，是行政機關單方的行為。而行政復議只能由行政相對人啟動，沒有行政相對人的申請，行政機關不能主動進行復議活動。從這一點來看，它與司法活動近似，而與一般的行政行為有區別。
二、行政復議的作用
我國行政復議法明確規定行政復議法的指導思想是“為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權”。因此，我國行政復議制度的作用具有兩重性：
1．保護公民、法人和其他組織的合法權益，體現它的救濟性現代社會，行政權呈現出不斷擴張的趨勢，行政權力無所不在，無孔不人，每個人“從搖籃到墳墓”都脫離不了行政權的影響。由于行政權最終要由具體的行政機關和公務員來行使，某些違法或不當的行政行為難以避免，這些違法或不當的行政行為會對相對人的權利造成損害。因此，必須給予行政相對人一定的權利救濟措施，這就是行政訴訟制度和行政復議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費等優點，且在行政系統內部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對于作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織來說，行政復議其尋求權利救濟的一種措施。
2.保障和監督行政機關依法行使職權，體現它的監督性根據我國憲法和有關組織法的規定，行政系統內部上下級機關之間是一種領導與被領導、監督與被監督的關系，這是保證行政效率和行政機關內部良好運行的需要。上級機關領導和監督下級機關的方式有多種，如發布指令、命令，聽取下級機關的請示和匯報，到下級機關去檢查工作等，行政復議是由上級機關通過對具體行政爭議的合法性和合理性進行審查，以監督下級機關的行為是否違法或不當的。因此，對于行政機關來說，行政復議制度又是一種監督機制。與行政復議的權利救濟作用相比，其保障和監督的作用是次要的和附帶性的。
三、行政復議基本原則
行政復議基本原則是行政復議活動所遵循的基本準則，根據行政復議法的規定，主要有：
1.合法原則即行政復議機關必須嚴格地按照憲法和法律規定的職責權限，以事實為根據，以法律為準繩，對行政管理相對方申請復議的具體行政行為，按法定程序進行審查。根據審查的不同情況，依法作出不同的行政復議決定：對于合法的具體行政行為，依法予以維持；對于違法或者不當的具體行政行為，依法予以改變或者撤銷，并可以責令被申請人重新作出具體行政行為。合法原則的主要內容包括主體合法、程序合法、依據合法。
2.公正原則即復議機關在行使復議權時應當公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏袒，公正地作出行政復議決定。行政復議與其他行政司法活動一樣，除堅持合法原則，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權較大的情況下，必須公正復議，只有做到這一點，才能夠保證復議制度真正取信于民，發揮其監督與救濟的作用。
3.公開原則即行政復議活動應當公開進行。除涉及國家秘密、個人隱私和商業秘密外，從復議案件的受理、審理、決定都應公之于眾，使當事人和社會各界，包括媒體充分了解行政復議活動的具體情況。這一原則的主要內容包括行政復議過程公開、行政資訊公開。
4.及時原則（或稱效率原則）即行政復議機關應當在法律規定的期限內，盡快完成復議案件的審查，并作出相應的決定。及時原則是對行政復議機關效率的要求，其主要要求是：1）受理復議申請要及時；2）及時復議；3）及時作出復議決定；4）及時處理復議決定執行中的問題。
