土地登記代理人叢書土地登記相關(guān)法律知識(二十三)
發(fā)布時間：2010-01-14 共7頁
二、行政復(fù)議管轄
行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。確定行政復(fù)議的管轄，既要考慮到方便當事人行使訴權(quán)，又要有利于上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。此外，還要考慮到各行政機關(guān)承擔復(fù)議工作量的均衡。行政復(fù)議的管轄可以分為以下幾種：
（一）一般管轄
一般管轄是指在通常情況下不服行政機關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請管轄。包括以下三種情況：
（1）不服縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議申請，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。但有兩個例外：
第一，對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
第二，不服國務(wù)院部門的具體行政行為復(fù)議申請，由作出該具體行政行為的國務(wù)院部門管轄；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請作出最終裁決。
（2）不服地方各級人民政府具體行政行為的復(fù)議申請，由上一級地方人民政府管轄。但對省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體行政行為的復(fù)議申請，向作出該具體行政行為的省級人民政府申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟或申請國務(wù)院作出最終裁決。
（3）不服省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府具體行政行為的復(fù)議申請，由該派出機關(guān)管轄。
（二）特殊管轄
行政復(fù)議申請的特殊管轄是指除一般管轄之外的特殊的管轄情形。主要有以下五種：
（1）不服地方人民政府派出機關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄。我國地方組織法規(guī)定，縣級以上地方人民政府的派出機關(guān)是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。
（2）不服政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府管轄。
（3）不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議申請，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門管轄。
（4）不服兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請，由其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議
（5）不服被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議申請，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。
（三）轉(zhuǎn)送管轄與指定管轄
1.轉(zhuǎn)送管轄即接受屬特別管轄的行政復(fù)議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當在收到該復(fù)議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。轉(zhuǎn)送管轄必須具備三個條件：1）必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件：2）轉(zhuǎn)送機關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán)；3）受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機關(guān)對該案件有管轄權(quán)。轉(zhuǎn)送管轄對受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機關(guān)具有約束力，受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機關(guān)不能拒絕接受轉(zhuǎn)送，也不能再自行轉(zhuǎn)送其他復(fù)議機關(guān)。如果受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機關(guān)認為對該轉(zhuǎn)送案件確無管轄權(quán)，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)復(fù)議機關(guān)提出。
2.指定管轄即對某一行政復(fù)議案件，上級行政機關(guān)或同級人民政府指定某一行政機關(guān)管轄。指定管轄可以基于下列情況發(fā)生：1）有管轄權(quán)的行政機關(guān)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，或行使管轄權(quán)確有困難；2）行政復(fù)議機關(guān)因復(fù)議案件管轄權(quán)發(fā)生爭議，爭議雙方協(xié)商達不成協(xié)議：3）由于法律、法規(guī)規(guī)定較為籠統(tǒng)、模糊，從而產(chǎn)生行政復(fù)議案件管轄權(quán)不明確的情況。
第四節(jié)行政復(fù)議參加人
行政復(fù)議參加人是指行政復(fù)議當事人以及與行政復(fù)議當事人法律地位相類似的人。行政復(fù)議當事人包括申請人、被申請人和第三人。與當事人法律地位相類似的人是指法定代理人。限于篇幅，只介紹申請人、被申請人和第三人。
一、申請人
申請人是指認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為復(fù)查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。
申請人必須是行政管理相對人，包括公民、法人或其他組織以及外國人、無國籍人。因此，并非所有的公民、法人或其他組織都有權(quán)申請行政復(fù)議，只有受具體行政行為直接處理的相對一方才有權(quán)申請復(fù)議；同時，作出具體行政行為的行政主體不能當復(fù)議申請人，而只能當復(fù)議被申請人。
申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這里的“認為”是指申請人的一種主觀認識，具體行政行為是否確實侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機關(guān)審查后才能確定。因此，申請人包括具體行政行為所直接指向的相對人和間接指向的相對人。
一般情況下，具體行政行為侵害的當事人是行政復(fù)議的申請人。但在特定條件下，行政復(fù)議申請人的資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。申請人資格轉(zhuǎn)移的情況有：
（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復(fù)議近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
