2009年咨詢工程師考試宏觀經濟政策考點六
發布時間：2010-01-14 共9頁
促進城鎮化健康發展
按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。
1.分類引導人口城鎮化
2.形成合理的城鎮化空間格局
3.加強城市規劃建設管理
4.健全城鎮化發展的體制機制
一、分類引導人口城鎮化
1.對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策;
2.對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民;
3.對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民。
4.鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產業結構的源頭人手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。
二、形成合理的城鎮化空間格局
1.要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局。
2.已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。
3.具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
4.人口分散、資源條件較差、不具備城市群發展條件的區域，要重點發展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。
三、加強城市規劃建設管理
四、健全城鎮化發展的體制機制
發展循環經濟
堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。
1.節約能源l強化能源節約和高效利用的政策導向，加大節能力度。
l通過優化產業結構特別是降低高耗能產業比重，實現結構節能;l通過開發推廣節能技術，實現技術節能;l通過加強能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，實現管理節能。
2.節約用水l發展農業節水;重點推進火電、冶金等高耗水行業節水技術改造;抓好城市節水工作;加強公共建筑和住宅節水設施建設;積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。
3.節約土地l落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農用地轉為建設用地的規模。到2010年實現所有城市禁用實心粘土磚。
4.節約材料l推行產品生態設計，推廣節約材料的技術工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。
5.加強資源綜合利用l推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業實施循環經濟改造，形成一批循環經濟示范企業。在重點行業、領域、產業園區和城市開展循環經濟試點。發展黃河三角洲、三峽庫區等高效生態經濟。
強化促進節約的政策措施
1.加快循環經濟立法。
2.實行單位能耗目標責任和考核制度。
3.完善重點行業能耗和水耗準入標準、主要用能產品和建筑物能效標準、重點行業節能設計規范和取水定額標準。
4.嚴格執行設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度。
5.實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術和設備的制度。
6.推行強制性能效標識制度和節能產品認證制度。
7.加強電力需求側管理、政府節能采購、合同能源管理。
8.實行有利于資源節約、綜合利用和石油替代產品開發的財稅、價格、投資政策。
9.增強全社會的資源憂患意識和節約意識。
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