(2)復(fù)議機(jī)關(guān)審查民族自治地方的復(fù)議案件,并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。(3)為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和具有普遍約束斬和決定、命令的合法性的監(jiān)督,《行政復(fù)議條例》第43條還規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí),發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的,在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變,而復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的,向其上級(jí)行政機(jī)報(bào)告。上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,依法予以處理;上級(jí)行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的,提請(qǐng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,復(fù)議機(jī)關(guān)停止對(duì)本案的審理。
行政復(fù)議決定的送達(dá)分三種形式:直接送達(dá)、委托送達(dá)和郵寄送達(dá)。
行政復(fù)議決定的效力即指行政復(fù)議決定所發(fā)生的法律效力。主要體現(xiàn)在其確定力、約束力和執(zhí)行力上。
五、行政復(fù)議決定的執(zhí)行
行政復(fù)議決定的執(zhí)行,是指終局性的行政復(fù)議決定送達(dá)后,申請(qǐng)人逾期不履行行政復(fù)議決定的,或者是終局性的行政復(fù)議以外的行政復(fù)議決定送達(dá)后,申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服,逾期不起訴并且又不履行復(fù)議決定的,行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行分為兩種情況:一種是復(fù)議決定為終局性的,如果申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的,由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議決定維持原具體行政行為的,由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行;復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的,由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。另一種是復(fù)議決定不是終局性的,申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi),或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的,應(yīng)按下列情況處理:(1)維持原具體行政行為的復(fù)議決定,由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定,由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
《行政法學(xué)》第十二章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(1)
司法審查概述
我國的司法審查是指人民法院依法對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的國家司法活動(dòng)。包括下列四因素:
(1)行使司法審查權(quán)的主體只能是人民法院。
(2)司法審查的對(duì)象是具體行政行為。
(3)司法審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在民族自治區(qū)域并以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
(4)司法審查的方式為訴訟程序。
司法審查的原則
一、司法審查的一般原則
它是指憲法和法律的規(guī)定的,在開展行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟中都必須遵循的共同性行為準(zhǔn)則。一般原則包括:人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則;以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩原則;當(dāng)事人訴訟地位平等原則;合議、回避、公開審判、兩審終審原則;使用本民族語言文字原則;辯論原則;檢察監(jiān)督原則。
二、司法審查的特有原則
它是指由法律規(guī)定的,開展行政訴訟活動(dòng)遵循的,異于民事、刑事訴訟的特殊準(zhǔn)則。
1.人民法院特定主管原則。
人民法院主管行政案件的范圍:(1)只主管辦具體行政行為引起爭議的案件,不管轄因抽象行政行為發(fā)生爭議的案件;(2)只主管行政機(jī)關(guān)在管理事務(wù)時(shí)與公民、法人、其他組織發(fā)生爭議的案件,不管轄行政機(jī)關(guān)在管理內(nèi)部事務(wù)時(shí)發(fā)生爭議的案件和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)爭議的案件;(3)按照國際慣例,政府所為的國家行為,不屬于行政訴訟范圍,人民法院不能管轄。
2.對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則
人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。不審查抽象行政行為,一般也不審查具體行政行為的合理性。
3.被告負(fù)舉證責(zé)任原則
它是指作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范文件的責(zé)任。
4.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則
在行政訴訟中,當(dāng)事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行,這是由國家行政管理的效率性和連續(xù)性決定的。但也存在例外:一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;二是人民法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或依職權(quán),裁定停止執(zhí)行的;三是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。
5.不調(diào)解原則
不適用調(diào)解原則,是指人民法院審理行政案件不得采用調(diào)制作為審理程序和結(jié)案方式??梢杂谜{(diào)解方式結(jié)案的只限于特定案件,如關(guān)于行政賠償?shù)脑V訟。
6.司法變更權(quán)有限的原則
所謂司法變更權(quán)有限原則,是指在通常情況下人民法院不得變更原行政決定,只有在特定的條件與情形下才能變更原行政機(jī)關(guān)的決定。如行政處罰顯失公正的行政案件。
《行政法學(xué)》第十二章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(2)
司法審查的對(duì)象與范圍
一、司法審查的對(duì)象與內(nèi)容
司法審查的對(duì)象是指法院依法行使審判權(quán)所針對(duì)的行政機(jī)關(guān)的行政行為。司法審查的內(nèi)容是具體行政行為的合法性。包含以下三層涵義:一是司法審查只針對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,對(duì)立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的職權(quán)行為,行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為,人民法院一般不予審查。行政法律關(guān)系中相對(duì)方的行為也不是司法審查的對(duì)象。二是司法審查的程度和強(qiáng)度是對(duì)具體行政行為是否合法作出法律評(píng)價(jià),合法的予以維持,違法的予以撤銷。具體行政行為是否適當(dāng)一般不審查。三是人民法院通過訴訟方式去審查,即相對(duì)方認(rèn)為具體行政行為違法的,向人民法院提起訴訟,經(jīng)人民法院受理后,再通過審理行政案件,對(duì)所爭議的具體行政行為進(jìn)行司法審查。未經(jīng)起訴的具體行政行為,人民法院不得依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行司法審查。