土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十)
發布時間：2010-01-14 共12頁
3.強制執行適當的原則 這項原則要求行政機關在采取行政強制執行措施時應該做到客觀、適度、符合理性：1）行政強制執行的目的要合理。行政強制執行以迫使相對人履行法定義務為目的，行政機關超過這一目的行使強制執行權，則違反目的合理的原則。2）行政強制執行的手段要得當，其程度應從輕到重。實施行政強制執行時應保障相對人的基本權益。如在實施財產強制執行時，應維持被執行人最低生活限度和保證其履行法定瞻養義務，對相對人實施拘留強制，應以體力限制為原則，而不得使用器械。
4.目的實現原則 行政強制執行的目的是明確的，一旦目的達到，即相對人及時地完全地履行了義務，強制措施即應停止。
（四）行政強制執行的程序
行政強制執行的程序，是指執行機關在實施行政強制執行措施時所遵循的具體方式、步驟和過程的總和。行政強制執行的程序是一種法定程序，其各個環節必須由法律、法規作出明確的規定。
1.行政強制執行的一般程序 行政強制執行的一般程序是指各種行政強制執行方式通用的程序.也稱為行政強制執行決定階段、告誡階段和行政強制執行的實施階段。
（1）行政強制執行決定的作出。行政強制執行決定是行政機關依法作出的、決定對義務人采取行政強制措施的具體行政行為。它是實施行政強制執行的直接依據，也是行政強制執行程序的首要環節。
行政機關作出行政強制執行決定必須符合事實條件和法律條件兩個去面的內容。事實條件，是指行政強制執法決定的作出必須以義務人逾期不履行其應當履行的義務為前提。根據我國有些法律的規定，只有在義務人拒不履行行政處理決定，逾期既不申請復議，又不向人民法院起訴時，行政機關才能作出行政強制執行的決定。法律條件，即行政強制執行決定只能由法律、法規授予行政強制號行權的行政機關作出。沒有被授予行政強制執行權的行政機關，只能依法向人民法院申請強制執行。
行政機關在作出行政強制執行決定之前，應當對義務人逾期不履行義務的情況進行調查，找出原因。如果是由于行政處理決定本身不當或者違法造成義務人不履行義務時，應該糾正原行政處理決定；如果確定義務人不履行義務時，行政機關方可作出強制執行決定。
行政強制執行決定一般都是由作出行政處理決定的機關作出的。法律規定須經上級機關審批的，應將行政強制執行決定上報，經批準后方為有效。
行政強制執行決定只能以書面形式作出。在通常情況下，還應當在實施行政強制執行措施前的一段時間內，將執行決定送達義務人。
從實踐中看，行政強制執行決定原則上包括以下內容：義務人應當履行的義務；采取行政強制執行的事實和法律依據；執行的機關、人員和時間；執行的方式、方法；申請復議和提起訴訟的期限；行政機關首長的簽章以及作出行政強制執行決定的日期。
（2）告誡。告誡是指當義務人逾期不履行其應當履行的義務時，行政機關向義務人發出通知，要求和督促其自動履行義務的一種措施。
告誡以義務人逾期不履行義務為前提，因此，它可以在行政機關作出行政強制執行決定前進行，也可以在執行決定作出后進行。前者是為了督促義務人履行義務，同時還可以了解義務人不履行義務的原因。后者除上述作用外，主要目的在于告知義務人如果再不履行將導致強制執行的法律后果。
告誡也應以書面形式進行，其內容應包括義務人應當履行的義務及履行期限、要求履行義務的根據，不履行的法律后果以及告誡的日期等。
（3）行政強制執行的實施。經告誡期滿后，義務人仍拒不履行行政機關依法作出的行政處理決定中要求其履行的義務時，行政強制執行決定即產生效力。在這種情況下，行政機關應按一定的程序實施行政強制執行決定。從我國的實際情況出發，行政強制執行的實施應包括以下步驟：
①執行的時間應選擇合理。除法律、法規有具體規定或者確有必要外，應盡量選在義務人比較容易接受的時間。
②執行開始時，負責執行的人員應向義務人出示證明身份的證件和執行文書，說明有關情況。
③當義務人（包括公民、法人、其他組織的法定代表人）不在場時，執行機關應邀請公民的親屬或該單位的工作人員到場作見證人。見證人有證明執行情況和在有關記錄文件上簽字的義務。
④強制執行實施完畢，執行人員應該作出執行記錄。
⑤需要有關單位、機關協助執行的，執行機關可以依法請求有關單位、機關予以協助。
⑥在執行中，如果遇到義務人或者其他人的妨礙，執行機關可以運用法律手段予以排除，但不得超過限度或使用非法手段。
⑦屬于代履行的，在執行后，執行機關應當向義務人征收必要的費用。
2.人民法院行政強制執行的程序 人民法院行政強制執行的程序，一般是按民事訴訟法規定的強制執行程序進行，與行政機關自行強制執行的基本程序大體相同，也包括作出強制執行決定、告誡和實施三個主要部分。但人民法院的強制執行程序還有自己的一些特點。
（1）申請。人民法院實施行政強制執行是基于行政機關提起的行政強制執行申請。沒有行政機關的申請，人民法院就無從實施行政強制執行。
行政機關申請強制執行時，必須向人民法院提交申請書、行政處理決定書以及其他必須提交的材料。
