土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十)
發布時間：2010-01-14 共12頁
1．有利于加強國家對社會經濟活動的宏觀管理，實現從直接命令的行政到間接許可的法律手段的過渡 在社會主義市場經濟條件下，經濟手段、法律手段、行政手段等各自對經濟的調控功能發生了極大的變化，法律手段在經濟活動調控中的作用越來越大。由于各經濟組織有了日益廣泛的生產和經營自主權，企業為了自身的利益根據市場需要生產和銷售，并保證產品質量符合法定標準，市場的自我調控也會對企業的數量、產量、從業人數產生影響。但是，我國市場發育還不完善，市場經濟規律對經濟活動的調控作用還不能完全發揮，由此會引起產業結構不合理，勞動力分布不平衡等失控現象。通過行政許可這一法律手段，有利于實現從計劃經濟向市場經濟的過渡，指導經濟沿著正確的軌道發展。
2．有利于維護社會經濟秩序，制止不法經營，防止不正當競爭 在行政許可的過程中，行政主體可以通過對許可申請人的生產、經營能力及條件的審查，有效地防止不具備某項生產、經營條件的發生，從而達到維護社會經濟秩序的目的。并且可以充分運用行政許可手段，防止違法活動，保證生產、經營者在法定的條件下進行公平競爭，如對各種專賣商品的專賣許可、工商企業的注冊登記等，都是達到這一目的的有效途徑。
3．有利于維護社會治安，保障安全，保護國家和公民的合法利益 行政主體能夠充分運用行政許可制度，對一些涉及公共安全、社會治安的行業實行有效管理，防止各種危害社會秩序的事件發生，并對國家和公民的合法利益實施有效的保護。加強對各種危險爆炸物品的生產、運輸、保管、銷售的許可制度，就有力地起到維護社會秩序，保障國家和公民合法利益的作用。
4．有利于保證社會主義文化事業的發展，促進社會主義精神文明建設 隨著社會主義建設事業的發展和改革開放的深入進行行政許可作為一種法律制度，在促進社會主義精神文明建設中的作用越來越顯著。在國家對文物、音像書刊、文娛等場所的文化行政管理活動中，行政許可作為一種重要的管理手段，能有力地保證社會主義文化事業的健康和繁榮。
二、行政許可的分類
根據不同的標準，可將行政許可作如下分類：
1.以許可的性質為標準，分為行為許可和資格許可 行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可，如生產、經營許可。這類許可在內容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動，不包含資格權能的特別證明內容，也無須對被許可人進行資格能力方面的考核。資格許可是指行政主體應申請人的申請，經過一定的考核程序核發一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會計師執照、駕駛執照等。一般來說，資格許可中同時也包含了對被許可人的行為許可。
2.以許可的書面形式及其能否單獨使用為標準，分為獨立的許可和附文件的許可 獨立的許可指許可證已經規定了所有許可內容，不需其他文件補充說明的許可。如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項、時間等是獨立的許可的顯著特點。附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請、審批或使用時，均應將附加文件附在許可證后作補充性說明，如商標許可證書中還需附有商標的設計圖樣，否則許可證將無法使用。
3.以許可是否附有附加義務為標準，分為權利性許可和附義務的許可 權利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔作為義務，可自由放棄被許可的權利，并且并不因此承擔任何法律責任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時，亦承擔一定期限內從事該活動的義務，否則要承擔一定法律責任的許可。承擔法律責任的方式一般表現為喪失被許可的權利。如我國企業登記管理條例規定，企業在獲準登記，取得營業執照后一年內應開展經營活動，否則將視為自動放棄，工商行政管理部門有權吊銷營業執照。這種許可就是附義務的許可。
4.以許可享有的程度為標準，分為排他性許可和非排他性許可 排他性許可又稱獨占許可，是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項許可，最具代表性的是商標許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。
5.以許可的范罔為標準，分為一般許可和特殊許可 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規定有特別限制的許可，又稱特許。如持槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法》規定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權利。
三、行政許可機關及其權限
在我國，不同層次、不同職能的行政機關享有不同的法定許可權。
第一層次的許可機關是國務院及各部委。許可關系到國家重大利益，不宜下放許可權。如一級保護動物的特許獵捕證、核設施安全許可證、核材料許可證、海洋傾倒許可證，麻醉品出口憑照等只能由國務院發放。許可事項與部委職能直接聯系，如機場使用許可證只能由國家民航局發放。
