土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十)
發布時間：2010-01-14 共12頁
①只由司法機關裁量刑罰處罰。對于給予刑罰處罰就足以達到懲處和預防行政違法、犯罪的目的，就沒有必要再由行政機關予以行政處罰。違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。
②刑罰與行政處罰雙重適用。即對行為人除由司法機關予以刑罰處罰外，有關行政機關還應予以行政處罰。在刑罰與行政處罰的雙重適用中有兩種情況：建一是法律、法規明確規定應予適用雙《重處罰；二是法律、法規條文沒有明文規定應予適用雙重處罰但實際上卻需要適用雙重處罰。
③免刑后適用行政處罰。在人民法院免除刑罰或人民檢察院免予起訴后，行政機關仍應依行政法律規范的規定給予犯罪人以相應的行政處罰。這是因為，對實施一般行政違法行為的行為人尚且予以行政處罰，對實施嚴重的行政違法行為且已免別的行為人更應予以行政處罰。
六、行政處罰的決定程序
行政處罰法根據行政處罰的種類對當事人的影響程度，分別依據簡易程序或者一般程序作出行政處罰決定。行政機關在作出行政處罰決定時，應當堅持以事實為根據的原則、事先告知當事人原則和聽取當事人陳述和申辯原則。
1.行政處罰簡易程序 行政處罰簡易程序又叫當場處罰程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的程序。簡易程序的適用條件是：1）違法事實確鑿；2）法定依據明確；3）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。在具備上述三個條件的情況下，行政機關可以以簡易程序進行處罰。
簡易程序的步驟包括表明身份、說明理由、聽取當事人意見、作出裁決、當場交付處罰決定書、備案。
2.一般程序 行政處罰的一般程序又稱普通程序，是行政機關進行行政處罰所遵循的最基本的程序。一般程序適用于除依據簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。
適用一般程序步驟是：1）立案。行政機關發現違法行為而予以立案。2）調查取證。行政機關依據合法、全面、客觀、及時的原則，以法律規定的調查取證的方法和程序收集證據。3）告知。行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。履行告知程序是行政機關依據一般程序作出的行政處罰決定成立的必要條件。4）聽取陳述和申辯。行政機關在作出行政處罰決定之前，應當聽取當事人的陳述和申辯，除非當事人放棄陳述或者申辯的權利。如果行政機關拒絕聽取當事人的陳述和申辯，則行政處罰決定不能成立。5）作出行政處罰決定。行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出行政處罰決定、不予行政處罰決定、移送司法機關處理決定。6）制作行政處罰決定書。7）送達行政處罰決定書。
3.聽證程序 行政處罰的聽證程序是一般程序中的特別程序。它并不是作出行政處罰決定的獨立的程序，而是行政機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較求數額罰款等行政處罰決定之前，考慮到該三類行政處罰可能對當事人的權益構成重大影響，以這種特定的方式聽取當事人陳述和申辯的方式。申請聽證是法律規定的當事人的一項程序性權利。
（1）聽證適用的條件：一是適用于責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等三種行政處罰案件；二是當事人在行政機關告知其有權申請后的三日內提出聽證申請。
（2）聽證程序中的主要問題：1）行政機關應當在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款三種行政處罰決定前告知當事人有申請聽證的權利；2）行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；3）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；4）當事人可以親自參加昕證，也可以委托1~2人代理；5）舉行昕證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；6）聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章；7）當事人不需要承擔昕證過程中的任何費用。
（3）聽證主持人。昕證過程由聽證主持人主持，本案調查人員及與本案有直接利害關系的人不得擔任聽證主持人。當事人有權申請聽證主持人回避。
聽證結束后，行政機關依照行政處罰的一般程序作出決定。
七、行政處罰執行程序
1.行政處罰執行程序的基本原則 1）當事人自覺履行行政處罰決定原則：2）按照行政行為的公定力，行政處罰決定在行政復議或者行政訴訟期間不停止執行原則；3）作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離原則。
2.當場收繳罰款的情形 1）依法給予20元以下罰款的；2）不當場收繳事后難以執行的；3）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
