土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十)
發布時間：2010-01-14 共12頁
行政處罰法除以列舉方式規定了上述六種行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權法律和行政法規這兩種全國性的法律文件可以創設六種行政處罰以外的其他行政處罰。目前由法律和行政法規新創設的行政處罰主要有勞動教養、通報批評、強制履行兵役、責令恢復植被、責令退還、限期拆除、限期治理、責令退回土地、驅逐出境、撤銷注冊商標、注銷城市戶口等。
（二）行政處罰的設定
行政處罰設定權是指創制性規定何種行為為應處罰的行政違反行為、對該違法行為應當實施何種行政處罰及何程度的行政處罰、由何機關依據何種程序實施行政處罰等的權力。行政處罰法對行政處罰的設定權作出明確的規定：
1.法律的設定權 法律有權根據需要設定任何一種行政處罰。鑒于限制人身自由的行政處罰是影響公民權利最重的行政處罰，只能由法律設定。
2.行政法規的設定權 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。如果法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
3.地方性法規的設定權 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。在法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
4.規章的設定權 規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。部門規章的罰款的限額由國務院規定：地方政府規章的罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
除法律、行政法規、地方性法規和規章外，其他規范性文件一律不得設定行政處罰。
四、行政處罰的實施機關
行政處罰的實施機關是指依法有權或受托實施行政處罰的主體。根據我國行政處罰法的規定，行政處罰實施機關包括：
1.一般行政機關 即按照憲法和組織法成立的行政機關。行政處罰法第十五條規定："行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。"因此，行政機關要享有行政處罰權必須同時具備以下兩個條件：1）必須是履行外部行政管理職能的行政機關；2）必須有法律、法規和規章的明確授權。
2.綜合執法機關 行政處罰法第十六條規定："國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。"也就是說，第一，只有國務院或者經國務院授權的省、自治區和直轄市人民政府才有權決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權；第二，綜合執法機關不得行使限制人身自由的行政處罰權，行政處罰權只能由公安機關行使。
3.被授權組織 獲得授權實施行政處罰的組織只能在法定授權范圍內實施行政處罰。法律、法規在授予非行政機關的組織實施行政處罰權的同時，必須規定其實施行政處罰的內容和具體范圍。如果被授權組織越權實施行政處罰，其行為不具有法律效力，由被授權組織自己承擔法律責任。
4.受委托組織 受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，在法律上是有效行為，其行為后果由委托行政機關承擔；受委托組織在委托范圍內，以自己的名義實施行政處罰的行為是無效的行為，其后果由自己承擔；受委托組織超出委托權限，以委托機關的名義實施行政處罰，如果事后委托行政機關不予承認，該行為在法律上亦屬無效行為，其后果由自己承擔；受委托組織超出委托范圍，以自己的名義實施行政處罰的行為，亦屬無效行為，其后果由自己承擔。
五、行政處罰的管轄和適用
（一）行政處罰的管轄
行政處罰的管轄是指各行政主體之間進行行政處罰時在事務、地域和層級方面的分工。主要有：級別管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄以及移送管轄。
1.級別管轄 級別管轄是指不同層級的行政機關在管轄和處理行政違法行為上的分工和權限。行政處罰的級別管轄是為了解決同一行政系統中不同級別的行政機關在適用行政處罰方面的權限分工問題。
行政違法行為一般應當由違法行為發生地的縣級人民政府有行政處罰權的行政機關管轄。縣級及其以下的行政機關只是管轄一些程度較輕、影響較小的處罰。而縣級以上的行政機關管轄一些特定領域和影響較大的行政處罰。級別管轄的設立通常考慮以下幾個方面因素：1）根據違法當事人的級別確定級別管轄；2）根據違法行為的性質來確定級別管轄；3）根據違法行為的種類來確定級別管轄。
2.地域管轄 地域管轄是指在同級行政處罰機關之間處理違法行為的分工和權限。地域管轄最主要的任務就是解決哪些行政處罰由這里的而不是由那里的行政機關管轄。行政處罰法第二十條規定："行政處罰由違法行為發生地的"行政機關管轄，這一條確定了行政處罰地域管轄的一般原則。所謂"違法行為發生地"，亦稱違法行為的實施地。除"違法行為發生地"為確定地域管轄的基本原則外，法律、行政法規另行規定其他標準的，按照法律、行政法規的規定。
