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（4）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，也與前述規(guī)定相同。

（5）公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況：1）由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)；2）因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。

二、受 理

（一）受理的概念及其審查

受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過審查認(rèn)為起訴符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知原告；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。原告對不予受理和駁回起訴的裁定不服，可以在接到裁定之日起10內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。

（二）應(yīng)當(dāng)受理的特殊情形

從理論上說，是否符合行政訴訟法關(guān)于起訴條件規(guī)定的，人民法院都應(yīng)當(dāng)予以受理。在實(shí)踐中，在受理方面，存在一些特殊情形：

（1）原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準(zhǔn)的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予受理。

（2）人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

（3）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

（三）不予受理的情形

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：1）請求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)范圍的；2）起訴人無原告訴訟主體資格的；引起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；4）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；6）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；7）法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復(fù)議的：8）起訴人重復(fù)起訴的；9）人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的；10）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；11）起訴不具備其他法定要件的。

（四）受理的法律后果

起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：

1.對具體行政行為的法律后果

（1）起訴被受理后，被訴具體行政行為暫不具有最終的法律效力，有待人民法院判決確定。

（2）根據(jù)行政訴訟法第四十四條的規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，只在特殊情況下例外。

2.程序法上的后果 受訴人民法院一旦受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定，受理人民法院取得了依法對該案件的審判權(quán)和經(jīng)過審理解決行政爭議的義務(wù)，除法律規(guī)定的特殊情況外，人民法院不得隨意解除與當(dāng)事人的訴訟法律關(guān)系；起訴與應(yīng)訴雙方也分別相應(yīng)取得了原告或者被告的訴訟地位，各自依法享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)；原告不得自行就同一案件再向該人民法院或者其他人民法院另行起訴；被告行政機(jī)關(guān)也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

三、第一審程序

（一）審判組織形式和審理方式

人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進(jìn)行的初次審理。

1.組成合議庭 人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成人員，具有與審判員同等的權(quán)利。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。

合議庭由院長或者行政審判庭庭長指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長；院長或者庭長參加合議庭審理案件時(shí)，擔(dān)任審判長。合議庭在審判長組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動。合議庭成員平等，對于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。