土地登記代理人叢書土地登記相關(guān)法律知識(二十四)
發(fā)布時間：2010-01-14 共23頁
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時參照規(guī)章?？梢?，規(guī)章在行政審判中的適用有自身的特點：
（1）規(guī)章只具有參照適用的效力。所謂"參照適用"，是指人民法院在審理行政案件時，對劃分法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)章，可以作為衡量具體行政行為是否合法的標準；對于不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，可以有靈活處理的余地。確定規(guī)章是否合法，應(yīng)視其是否符合以下條件：一是規(guī)章的制定和發(fā)布是否有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)；二是規(guī)章的內(nèi)容是否與更高層次的合法有效的規(guī)范性文件一致；三是規(guī)章的制定和發(fā)布是否符合法定程序。
（2）根據(jù)行政訴訟法第53條第2款的規(guī)定，人民法院參照適用行政規(guī)章有兩種情況：1）人民法院對部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間相抵觸的，應(yīng)由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋和裁決。在這種情況下，人民法院無權(quán)選擇適用。2）當某一個規(guī)章與更高層次的規(guī)范性文件是否一致存在疑問時，人民法院有權(quán)進行審查，并予以選擇適用。
（3）人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時，在判決書或者裁定書中的理由部分應(yīng)當寫明"根據(jù)行政訴訟法第五十三條，參照××行政規(guī)章，（條、款、項）的規(guī)定，判決（或裁定）如下：……"
人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當在裁判文書中援引。
此外，我國地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府還制定地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件是這些國家機關(guān)行使相應(yīng)權(quán)力的表現(xiàn)，這些規(guī)范性文件在國家管理中并不是可有可無的地位，對被管理者而言是具有法律效力的。因而，對這些規(guī)范性文件中合法的部分，人民法院應(yīng)予適用；對不合法的部分，人民法院應(yīng)不予適用。
二、判 決
行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。分為一審判決和二審判決。
（一）一審判決
一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出以下五種類型的判決：
1.維持判決 即人民法院經(jīng)過審理，認定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當判決駁回原告的訴訟請求：1）起訴被告不作為理由不能成立的；2）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；4）其他應(yīng)當判決駁回訴訟請求的情形。
人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。
2.撤銷判決 即人民法院經(jīng)過審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為三種情況。被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)作出撤銷判決：
（1）主要證據(jù)不足，即被告向法院提交的證據(jù)不能證實其作出的被訴具體行政行為所認定的基本事實。主要證據(jù)不足實質(zhì)上就是缺乏事實根據(jù)。
（2）適用法律法規(guī)錯誤，主要有：應(yīng)當適用甲法，卻適用了乙法；應(yīng)當適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應(yīng)當同時適用兩個以上法律法規(guī)，僅適用了一個法律法規(guī)；應(yīng)當同時適用法律法規(guī)的兩個以上條款，僅適用了一個條款；適用了尚未生效的、已經(jīng)失效或者無效的法律法規(guī)；應(yīng)當適用特別法，卻適用了一般法。
（3）違反法定程序，即違反了法律法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時限等。
（4）超越職權(quán)，即具體行政行為超越了法律法規(guī)的授權(quán)范圍。主要有：甲行政機關(guān)行使了應(yīng)當由乙行政機關(guān)行使的職權(quán)；下級行政機關(guān)行使了應(yīng)當由上級行政機關(guān)行使的職權(quán)；內(nèi)部行政機關(guān)行使了應(yīng)當由外部行政機關(guān)行使的職權(quán)；行政機關(guān)超出其行政轄區(qū)行使職權(quán)。
（5）濫用職權(quán)，即具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但背離了法律法規(guī)的目的和宗旨。主要有：主觀動機不良，明知違法卻基于個人利益、單位利益，假公濟私或者以權(quán)謀私，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應(yīng)當考慮的因素；考慮了不應(yīng)當考慮的因素。
人民法院判決撤銷復(fù)議機關(guān)維持的原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。復(fù)議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時，應(yīng)當責令復(fù)議機關(guān)重新作出復(fù)議決定。
判決重新作出具體行政行為是撤銷判決的補充。人民法院在作出撤銷判決的同時，可以作出要求被告重新作出具體行政行為的判決。為了保證人民法院判決的嚴肅性和權(quán)威性，被告行政機關(guān)不得基于同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。但是，有以下兩個例外：1）人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的；2）人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為，行政機關(guān)經(jīng)過相應(yīng)的法定程序后可以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
人民法院在判決撤銷的同時，還可以分別采取以下方式處理：1）責令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施；2）向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議；3）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關(guān)依法處理。
